盐国土资发〔2007〕18号
各县（市）国土资源局，市局各直属分局，市局各直属单位：
2006年初，为进一步强化和改进我市国土资源执法监察工作，根据省厅“管理创新年”活动的要求，市局发出了《关于开展创新国土资源执法监察工作活动的通知》（盐国土资发〔2006〕32号），要求各县（市、区）局全面开展创新国土资源执法监察工作活动。各县（市、区）局按照上述通知精神，结合本地实际，在2006年国土资源执法监察工作中创新思路、创新机制、创新方法，取得了一定的成绩。尤其是大丰市国土资源局，积极探索“全员执法、全面覆盖、全程监管”为主线的创新执法监察工作的新路子，成效明显，得到了市局、省厅的充分肯定，最近无锡、南通、淮安、楚州等市（县）局纷纷前来学习经验。在最近召开的全省国土资源工作会议上，大丰市局作了专题经验介绍。经市局和省厅总结，大丰市局创新执法监察工作的主要经验有如下几点：
一、创新认识，找准国土资源管理工作的“牛鼻子”
在国家宏观调控力度越来越大，土地管理越来越严，依法行政要求越来越高的新形势下，大丰市局主要负责同志创新思维，创新认识，善于抓住主要矛盾，把带有战略性、长远性的关键工作即国土资源执法监察工作从各项国土资源工作中梳理出来，将其作为带动整个国土资源管理工作的“牛鼻子”工程和所有工作的重中之重看待。同时，逐步统一班子成员、中层干部和全局同志的认识，要求全局上下充分认识执法工作的重要性，心系执法、参与执法、支持执法。大丰市局主要负责同志及党委班子不仅仅是思想上重视执法监察工作，而是切切实实落实在行动上。一是注重解决执法力量问题。从局内部来说，局领导既注重配强执法队伍，充分发挥监察科（队）作用，又注重发动全局同志参与和配合执法；从外部来说，局领导主动协调公安、检察、法院、纪检、监察、建设等部门联合执法，发动基层村信息员参与举报、制止和查处土地违法案件。二是注重解决执法权威问题。大丰市局领导要求对违法占地单位和个人要敢于采取行政强制措施，将其强行制止于萌芽状态，在外部树立国土部门的执法权威；赋予监察处（队）参与用地全程管理的权力，抽查各业务科（室）工作后所形成的档案的权力，以及对其他科（室）专项考核的权力，在内部树立监察科（队）对内监督的权威。三是注重解决执法人员待遇问题。大丰市局领导为了使执法监察工作有人干、愿意干，尽力为执法监察人员配备良好的办案设备，解决良好办案条件，给予优厚的奖励政策，为执法监察工作创造非常好的工作环境。
二、创新理念，形成“三全执法”的执法监察工作思路
面对土地管理的严峻形势，为适应新的情况，新的要求，大丰市局注重创新执法的理念，努力开拓工作的思路。一是实行全员执法。在充分发挥监察科（队）作用的同时，注意强化全系统所有人员的执法意识，使其树立“人人都是执法员，个个属于执法队”的理念。全局各有关科室在工作中都十分关心、全力支持、协同配合监察科（队）的执法监察工作，真正做到了接待办文不忘执法，调查研究心系执法，处理事务坚持执法，行政许可严格执法。为应对紧急情况，还成立了由各科室、镇国土所人员组成的执法监察应急机动大队，从而切实提高执法的参与度，彻底改变了过去执法队伍单枪匹马、孤军奋战的局面。二是实行全面覆盖。大丰市局明确要求监察科（队）既对外监督又对内监管，建立起寓执法监察于行政许可全覆盖的监管机制，并实行“一票否决制”。改变了过去只对外，只对用地者甚至只对违法用地者执法的片面状况。执法监察介入行政许可的各职能环节，服务事项的每一个内容，从而切实做到不留盲点、不留死角，确保执法的全方位渗透。三是实行全程监管。在大丰市局注重将执法监察向单位、岗位以及所有办理事项上拓展的同时，重视对各项业务办理的流程，尤其是对用地者取得土地使用权的过程及批后进行跟踪管理。建立起交地放线、悬挂《建设用地批准书》现场管理、加强施工过程中的巡查、实行竣工验收等一系列制度。对验收不合格的用地，不发给验收证书，冻结用地单位今后在国土部门办理的有关手续。真正形成了“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的机制，彻底改变了过去重批轻管的状况。
三、创新体制，狠抓执法监察队伍素质提高
执法监察难度大、要求高，必须有一支高素质的队伍。为此，大丰市局创新体制，努力做到“三个强化”。一是强化执法力量。年初，局党委明确了一名专职班子成员负责执法监察创新的组织领导，选拔了业务熟练、经验丰富、具备创新思维的监察科（队）负责人，组建了执法监察应急机动大队，成立了各所（分局）机动中队，建立了市、镇、村三级的纵向执法网络，协调了公安、纪检、城管、法院、司法等多部门联合组成横向执法网络。同时，举办了多期执法执法培训班，使90%的同时都获得了《江苏省行政执法证书》。另外，大丰市投资100多万元为执法大队、基层国土所配备了执法专用车辆、摄像机、照相机、电脑等现代化设备，进一步强化了执法力量，优化了执法条件。二是强化执法职能。监察科（队）参与建设项目用地的预审，对土地用途、出让期限、出让价格、合同的履行等实施具体监督，对项目供地过程跟踪监管，参与单位建设项目用地的竣工验收；对土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，监察科（队）参与审查招拍挂出让的程序、竞买人或中标人资格；对土地开发复垦整理，监察科（队）审查收购收回程序；对土地使用权转让、抵押，监察科（队）审查转让金额和税费交纳情况；对行政执法中出现的诉讼、复议、群众上访等案件，监察科（队）提出处置方案，经分管领导批准后送交有关科室承办。由于执法监察介入到国土资源管理的各个业务层面，履行了对内监督的职能，防止了由内部引起的违法用地，保证了依法行政，避免了腐败行为的发生。三是强化执法管理。大丰市局将执法监察目标任务层层分解，明确各级责任。局与基层国土所签订《国土资源执法监察目标责任书》，国土所与村级信息员、科室与科室成员、国土所与国土所工作人员也分别签订责任状，形成人人有任务，人人参与执法的良好格局。同时，在全年综合评比考核中拿出总分值的10%，作为执法工作专项考核的分值，考核结果作为科室和个人评先表彰的依据，并与年终奖金挂钩，从而以保证执法创新机制的规范、有效、持久实施。
四、创新制度，促进国土资源执法监察工作科学规范
大丰市局根据省厅确立的国土资源“管理创新年”活动的要求，科学安排，统筹规划，创新制度。一是建立运作实施制度。大丰市局在潜心研究办案规律的基础上，积极探索，先后建立了动态巡查制度、信息员制度、违法行为有奖举报制度、执法人员与群众联系制度、第一时间果断处置制度、违法案件会审制度、违法案件督办制度等。二是建立规范管理制度。建立违法案件统计制度、受理投诉制度、过错责任追究制度以及社会监督制度等。大丰市局除在机关增设行政效能督察室强化内部监督外，还聘请人大代表、政协委员和纪检监察人员为监督员，定期不定期举行执法监察行风座谈会，走访乡镇、政府部门和企业征求意见。三是建立绩效考核制度。执法监察机构对基层国土所（分局）执法监察工作进行综合考核，局里充分运用考核结果，与奖励、评先等挂钩，坚持实行违法用地“一票否决制”。
2006年，大丰市局积极推进国土资源执法监察工作的创新，取得了显著效果。由于实施了全员执法、全面覆盖、全程监管，全市未发现一宗形成事实的违法用地，涉土信访也大幅度下降，群众满意度明显上升。大丰市局创新国土资源执法监察工作的经验具有典型性、先进性、示范性，值得在全市推广。市局号召各县（市、区）局、市局各直属分局要认真学习大丰市局创新国土资源执法监察工作的先进经验，以此进一步推动本地区的国土资源执法监察工作再上一个新的台阶。在学习大丰经验的过程中，要切实做到三点：一是局领导尤其是主要领导要学习大丰市局主要领导把握全局，突出重点，将执法监察工作作为“牛鼻子”工程来认识和抓落实的做法和经验，举国土资源执法监察工作之“纲”，来带动其他国土资源工作之“目”。二是要在学习大丰市局先进经验的同时，结合本地实际，不断加强对国土资源执法监察工作的形势判断，加强预防和查处土地违法行为的规律探索，在执法监察的工作思路上求创新，工作制度上求变革，工作方法上求突破。三是在学习大丰经验的过程中，各地也要注意选择一两个国土所作为试点，抓好典型，以典型引路，推动执法监察创新工作的开展并取得切实成效。
以上通知，希贯彻执行。
二○○七年一月二十九日