盐国土资发〔2006〕76号
各县（市）国土资源局，市局各处室、分局，各直属单位：
为了全面贯彻省国土资源厅关于将2006年作为全省国土资源系统“管理创新年”的决策精神，推进国土资源管理改革创新，巩固和扩大土地市场和矿产资源开发秩序集中整治成果，确保国土资源管理职能全面到位，努力提高资源保护水平和对盐城经济社会发展的保障能力，根据省厅《关于开展“管理创新年”活动的实施意见》（苏国土资发〔2006〕70号），结合我市实际，现就开展“管理创新年”活动提出如下实施方案。
一、开展“管理创新年”活动的重要意义
在全市国土资源系统开展“管理创新年”活动，意义十分重大。
（一）推进管理创新是实事求是、与时俱进科学论断的理论要求。创新是能够有效地解决实践中碰到的和即将碰到的问题，对以往实践中传统理论、方法、手段进行扬弃的创造性的、突破性的思维活动和实践活动。创新，意味着运动，意味着发展，意味着前进。继承是前进的基础，创新是发展的动力。一个单位，只有在不断创新中才会生机勃勃；一项工作，只有在不断创新中才会充满活力。
（二）推进管理创新是盐城经济社会发展对国土资源工作的现实要求。资源是有限的，但管理方式及精细管理的程度应是无限的。与苏南等发达地区相比，我市存量建设用地总量偏少，对经济社会可持续发展的保障能力较低，全社会节约集约用地意识还不强，用地粗放的问题比较突出。随着经济社会发展对国土资源的需求越来越大，国土资源利用也已经到了必须实行精细管理的重要阶段。作为全市土地、矿产资源的行政主管部门，必须深入研究管理方式与资源利用方式的关系，推进粗放管理向精细管理的转变，以资源的集约利用促进经济的集约发展。
（三）推进管理创新是适应宏观调控的迫切要求。随着职能定位和工作任务的变化，国土资源部门在忠实履行好国土资源管理、行政执法职能的同时，应创新管理方式和管理机制，更多地运用土地政策参与宏观调控，深入研究经济发展与资源利用的关系，落实好“有保有压”、“有所为有所不为”的方针。
（四）推进管理创新是顺应新体制的内在要求。国土资源管理体制改革到位后，干部队伍管理遇到了许多新情况、新问题，同时也提出了新挑战、新要求。创新是事业进步的灵魂，是队伍建设的根本，也是开创新局面的不竭动力。要建设一流队伍，争创一流业绩，就必须坚持不懈地推进管理创新。
（五）推进管理创新是提高管理水平的必然要求。当前，全市国土资源系统的资源管理工作还存在情况不明、业务不精、制度不全、有法不依、管理不细、数据不准、考核不严、执法不到位等问题，必须通过管理创新予以解决。总之，开展“管理创新年”活动，是贯穿全年各项工作的一条主线，全市各级国土资源部门要认清形势，把握大局，充分认识开展“管理创新年”活动的重要性和必要性，结合本地本部门实际，认真抓好落实。
二、开展“管理创新年”活动的指导思想和目标要求
开展“管理创新年”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，贯彻解难题、保发展、促节约的方针，围绕全市国土资源管理年度工作的目标任务，结合深入开展“完善体制提高素质”活动和加强机关作风建设，按照抓重点、创特色、出精品、争一流的要求，引导全系统广大干部职工增强创新意识，推进国土资源管理理念和思路、管理体制、机制和制度、管理方式和手段等方面的创新，提高国土资源部门依法行政、科学行政、精细化管理的水平，提高国土资源对经济社会可持续发展和“两个率先”的保障能力。开展“管理创新年”活动，要达到如下目标要求：
（一）创新意识进一步增强。管理创新的理念在全市国土资源系统深入人心，各级干部关注宏观、超前思考、深入调研、主动研究新情况、解决新问题形成风气，建设创新型部门、创新型机关迈出新的步伐。
（二）管理制度进一步完善。国土资源管理依法行政体系建设进一步推进，土地市场、矿产资源开发秩序长效管理措施进一步落实，以细化、深化、量化管理为主要内容的精细化管理能力进一步提高。
（三）管理水平进一步提高。各级国土资源部门在完善体制、创新机制、健全制度等方面取得新进展，在以管理方式创新和管理手段优化推进资源利用方式转变上取得新突破，在全面履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会职责上取得新成效。
（四）工作实绩进一步提升。围绕单项工作争第一、整体工作创一流的目标，全市国土资源系统形成争先创优的浓厚氛围，涌现出一批在全市叫响、在全省领先的先进典型、先进经验，各级国土资源部门在本级机关作风评议和文明行业创建中进位争先，排名靠前。
三、开展“管理创新年”活动的重点内容
开展“管理创新年”活动，要突出重点，体现特色，注重实效，努力在解决制约国土资源管理工作改革发展，通过努力能够解决的重点、难点、热点问题上下功夫、见成效。
（一）积极探索国土资源参与宏观调控的运行机制和管理方式
1、建立国土资源市场动态分析制度，定期开展建设用地供求形势分析，改革完善土地利用年度计划分解办法。继续坚持农用地转用计划的集中统一管理，重点保障全市基础设施、重大项目、现代服务业和农民宅基地用地，发挥用地指标的调控作用，促进全市经济的集约发展。
2、深入开展农村建设用地整理与城镇建设用地增加挂钩试点工作，探索建立节约集约用地机制，推进经济社会发展的新途径。实行“城中村”改造，鼓励农民进中心村，归并整合零散建设用地。
3、积极探索补充耕地易地有偿调剂南北挂钩的机制，使我市的资源优势转化为产业优势、发展优势，形成推进土地整理开发的内生机制，探索建立反应资源稀缺程度的价格机制，发挥价格在调控土地和矿产资源供应中的杠杆作用。
（二）坚持完善以节约集约利用为核心的资源保障机制
1、坚持“规划定方向、项目定土地、投入产出定面积”的原则，从项目建设期限、投资强度、建筑密度、亩均财税贡献率等方面研究细化、量化土地集约利用评价指标和考核办法。严格按照评价指标要求，对项目用地的价格和面积实现预审，达不到集约用地硬指标的不安排计划、不供地，从制度上防止虚报投资变相圈地行为。
2、开展新增建设用地批后核查工作，建立建设项目用地全程跟踪管理制度。
3、开展城镇划拨土地纳入有偿使用范围调查，探索工业项目用地公开竞价出让办法。
4、总结推广市内中小项目租赁标准厂房的经验做法。
（三）努力健全土地和矿产资源开发秩序长效管理和保护制度
1、建立严格的耕地保护目标责任考核制度，开展基本农田保护“争先达标”活动，把基本农田纳入各级政府任期目标，建立市、县、乡、村四级管护网络，建立健全基本农田保护基金，实现开展基本农田保护工作稳定的资金来源渠道和足够的数额保证。
2、进一步提升基本农田的信息化水平，对基本农田图件、数据实行计算机管理。
3、在对全市土地后备资源进行详细调查的基础上，科学规划、合理组织、加快开发，并在发挥我市土地开发优势的同时，结合农村建设用地整理与城镇建设用地挂钩试点工作，加大土地复垦整理的力度。
4、建立健全以竞价出让为主要形式的市场配置粘土资源的新机制，在规范出让行为、简化办事程序、出让底价确认、各项规费征收、补偿补助等方面求突破，实行“五不批、三到场、把三关”的粘土矿产资源管理新模式。
5、针对国土资源执法监察工作面临的形势，建立法规监察部门参与用地审批、地价确定、规划修编等重大事项的会办制度，建立地籍部门会同法规监察、用地部门参与交地放线制度，建立《建设用地批准书》施工现场悬挂接受监督检查制度，建立法规监察部门会同用地、地籍等部门参与项目用地竣工验收制度，建立对违法用地严重地区暂停用地审批的制度，坚决查处违法用地行为。
（四）不断强化行政为民和维护群众合法权益的各项制度建设
1、推进国土资源管理依法行政基本制度建设，增强决策的科学性，加大政务公开力度，规范行政权力运行，提高行政审批效率和服务质量，重点抓好节约集约用地、执法监察、优质服务等方面的创新工作。
2、组织编制《盐城市国土资源系统全面推进依法行政规划》（2006年－2010年），实行政务公开，进一步规范审批程序，增强审批透明度，规定办理时限，提高办事效率。
3、进一步完善建设用地、规划保护、地政地籍、执法监察等有关业务规范，严格按照规定程序办理，提高行政执法的准确性、规范性。
4、充分发挥行政复议工作的内部纠错和监督作用，建立国土资源系统机关行政复议、行政应诉规定和行政执法责任制度。
5、全面落实被征地农民基本生活保障制度，探索建立征地补偿区片综合地价。进一步坚持和完善“两公告一登记”制度，保证被征地农民的知情权、参与权和监督权。全面实行被征地农民基本生活保障制度，建立人口和耕地台帐，规范补偿行为。
6、推进农村集体建设用地使用制度改革，积极探索集体建设用地土地使用权依法流转的途径，为实行工业反哺农业，城市支持农村，建设社会主义新农村积累经验。
（五）努力运用现代技术手段提升基础业务和服务水平
1、继续加大信息化基础投入，加大软件的开发、应用和推广，组织建设各县（市、区）视频会议系统。
2、积极推广省市县一体化的电子政务平台，推进行业软件的标准化、规范化、统一化。
3、逐步建设数字化档案管理系统，将纸质数字化，利用数据库管理手段，实现档案的网上查询和全文检索。
4、进一步完善国土资源门户网站，建立国土资源网上政务公开的考核机制。
5、试行土地登记自我举证，探索土地调查和土地登记中介化运作模式，将土地登记中的事务性、技术性工作交给土地登记代理机构，让行政管理部门从繁杂的事务中解脱出来抓管理监督。
6、完成全市城乡一体化现代地籍信息数据库和图库的整合工作和现代地籍的各项管理制度的制定工作，构成城乡一体化现代地籍管理模式。
（六）以深化体制改革为动力推进队伍建设和基层建设
1、进一步完善干部选拔任用机制，探索市、县局新空缺领导岗位在系统内进行公开选拔，大胆使用想干事、肯干事、会干事、干成事的干部，追究不干事、不作为、不团结、不廉洁的干部，增强各级干部干事创业的责任感、使命感。
2、在巩固“三政”建设和“完善体制、提高素质”活动成果的基础上，大力加强“五项建设”，即领导班子建设、文明行业建设、国土资源所建设、机关作风建设和党风廉政建设，确保实现“两大目标”，即创建省级文明行业目标，今年全系统建成市级以上文明行业，2007年全系统建成省级文明行业；国土资源所“达标创佳”“九五”目标，今年90%的国土资源所达标，50%的国土资源所建成“十佳国土资源所”，2007年国土资源所全面达标，“十佳国土资源所”达到100个，占总数的80%以上。
3、建立健全保持共产党员先进性教育长效机制和系统行风作风建设有效管理机制，建立机关行政效能监督制度。
4、认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政法制建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
5、加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，切实把全系统的反腐倡廉工作抓细抓实、抓出成效。
四、开展“管理创新年”活动的组织领导、活动安排和考核评比
开展“管理创新年”活动，是今年全市国土资源工作的一件大事。各级各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，务必取得实效。
（一）加强组织领导
1、切实加强领导。“管理创新年”活动在市局党委统一领导下进行。市局成立由局长任组长、分管局长任副组长、有关处室主要负责人为成员的“管理创新年”活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施工作。领导小组办公室日常工作由局法规监察处牵头，局办公室等有关处室人员参加。各县（市）国土资源局、直属分局要成立相应组织，明确工作职责，确保活动的顺利开展。
2、抓好宣传发动。市局分别在《盐城国土资源》、《盐城国土监察动态》及盐城国土资源网站开设专题、专栏，及时宣传交流全市国土资源系统管理创新的典型、经验、做法和成效，并将适时召开“管理创新年”活动经验交流座谈会。各级都要充分运用各种形式，加强管理创新的宣传，大力宣传开展“管理创新年”活动的重要意义，及时总结、宣传、推广管理创新活动中取得的突出成绩和先进典型，引导广大干部职工积极投身于管理创新的实践，在全系统营造管理创新的良好氛围和工作合力。
3、开展调查研究。各县（市）国土资源局、市局各处室、分局、各直属单位都要明确管理创新重点课题，明确项目责任部门和责任人，并组织开展调研活动。各部门都要紧紧围绕管理创新主题，贴近工作实际开展调查研究，深入实际、深入基层，从查找不足和差距中明确管理创新的目标，从基层的鲜活经验中总结提炼管理创新的思路，从先进典型做法中借鉴提升管理创新的办法，制定出切实可行的措施，增强管理创新工作的针对性、有效性。
4、加强检查督促。市局将“管理创新年”活动实施情况列入对各县（市）国土资源局、市局各处室、分局、各直属单位年度工作目标考核的重要内容。市局“管理创新年”活动领导小组办公室要做好日常检查督促工作，及时掌握活动实施情况，总结推广典型经验。
（二）精心组织安排
从现在起，“管理创新年”活动分五个阶段在全系统集中深入开展。
第一阶段：从4月至6月，成立领导小组，掌握上级有关文件精神，分析国土资源面临的新形势，学习外地先进经验，以文件的形式出台实施方案。各县（市）局、分局、直属单位必须在
第二阶段：从7月至9月，建立健全创新国土资源工作的新制度，形成新方法，制订新措施。
第三阶段：从10月至12月，在国土资源工作中尝试和实施新思路、新制度、新方法。
第四阶段：从2007年1月至2月，对创新国土资源工作进行总结，写出总结报告，并将所形成的新思路、新制度、新方法的有关材料一并上报市局。
第五阶段：2007年3月，市局对全市“管理创新年”活动进行考核评比，总结和推广经验。
（三）加强考核评比
此项活动结束后，市局将从创新的思路、制度、方法，创新的实践，创新的成效三方面专门组织对各县（市）局、机关各处室、分局、各直属单位进行认真考核评比。评比重点看创新项目是否在全国、全省、全市首创或领先，是否对国土资源管理工作具有重大的推动作用，是否产生良好的社会或经济效益，是否得到上级领导充分肯定或在全国、全省推广，是否得到群众的肯定或社会的公认。具体评奖办法另行制定。在年度工作考核评比中，市局对创新国土资源工作成绩突出的单位，将给予表彰。对在此项活动中作出积极贡献的个人，市局将予以嘉奖。对创新工作不够重视，组织不力，成效不明显的单位，年底不得被评为先进单位。
各级国土资源部门要在围绕全市国土资源中心工作、落实“管理创新年”活动总体目标要求的前提下，从本地本部门本单位实际出发，提出管理创新的重点内容和具体措施。要正确处理创新与规范的关系，坚持依法科学开展管理创新活动，以规范求创新，以创新促规范。要把学习借鉴外地成功经验与自主创新结合起来，既大力倡导首创精神，又积极鼓励借鉴消化再创造，确保管理创新有特色、有亮点、有成效。
二○○六年四月十二日
主题词：管理 创新 活动 方案
抄 送：省国土资源厅
盐城市国土资源局办公室
共印30份