2006年是实施“十一五”规划的第一年，是巩固土地市场治理整顿成果的重要年，也是编制和实施新一轮土地利用总体规划的启始年。毫不松懈地做好2006年国土资源管理工作，对促进全市经济社会持续快速协调发展，为“十一五”经济社会发展开好局、起好步至关重要。
当前和今后一个很长时期，将是我市经济发展的加速期，同时也是资源供需矛盾的凸显期，经济社会发展面临的资源环境约束将明显增强，缓解经济社会发展与资源环境的矛盾，是全市国土资源部门长期而艰巨的任务。我们必须坚持保护土地的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，使耕地减少过多状况得到有效控制，通过土地政策调控，强化节约集约用地，促进经济增长方式的转变，实现又快又好地发展，推进经济社会发展切实转入科学发展轨道。
一、指导思想
2006年，全市国土资源管理工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、全省国土资源工作会议和市委四届十一次全体（扩大）会议精神，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，坚持依法行政、高效勤政、廉洁从政，深化国土资源管理改革，进一步完善国土资源管理体制，努力做到保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质，队伍建设更加扎实有效，不断提高资源对盐城经济社会发展的保障能力。
二、主要目标
1、确保全市基本农田保护总面积继续稳定在1136万亩，全年土地复垦开发整理10万亩，新增耕地5万亩。
2、全市征转用土地1.8万亩，盘活存量土地1.5万亩。
3、全市完成合同出让金50亿元，其中市区完成12亿元。
4、完成市区新建成区65平方公里的地籍调查，各县（市）要有计划的扩大地籍调查范围。
5、加大信息化建设投入，推进电子政务，市局投入100万元，各县（市）局投入不少于50万元。
6、测量标志维护率三年达100%，今年完成40%；测绘资质证书换发率100%。
7、砖瓦用粘土、建筑黄砂竞价出让率不少于80%；取土报批率100%，当年复垦率达85%以上；矿产资源补偿费征收面达100%，征收额120万元以上。
三、主要措施
（一）以科学发展观为指导，提高认识，创新思路，不断增强资源的保障能力
1、牢固树立和认真落实科学发展观。组织全市国土资源系统广大干部职工认真学习中央十六届五中全会、全省国土资源工作会议和市委四届十一次全委（扩大）会议精神，把贯彻落实会议精神作为当前全市国土资源部门的重要工作。进一步用科学发展观武装国土资源系统全体同志特别是各级领导干部，不断增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性，真正把科学发展观的要求体现在国土资源管理的各个方面和各项具体工作中，加大资源保护的力度，拓展保障发展的空间，提高服务的能力和水平，为盐城的率先发展、科学发展、和谐发展提供资源支撑。
2、强化节约集约用地。严控建设用地总量是国土资源管理的常态，因此，坚持节约集约用地是解决经济发展与用地计划不足矛盾的根本出路。我们应从三个层面上强化节约集约用地。
一是必须坚持节约用地。坚持节约优先的方针，各项建设都应尽量节省用地，能不占耕地的坚决不占用，能少占耕地的决不多占。要通过加强宣传教育、发挥土地利用总体规划的调控作用、建立节约用地的长效机制和彻底转变经济增长方式等措施来实现。
二是必须强化集约用地。不断提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标，省级开发区每亩投入不得低于120万元，总投资低于2000万元的项目不单独供地。积极鼓励各类工业项目兴建多层厂房，以内涵式增长方式，提高土地利用率。
三是必须提高土地配置和利用效率。通过建设用地整合、指标挂钩等措施，改善建设用地结构和布局，挖掘用地潜力。认真落实土地闲置费征收政策，加大对闲置土地的处理力度。对已拆除的小立窑用地，积极争取农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩政策；实行“城中村”改造，鼓励农民进中心村等政策，归并整合零散的建设用地，全市三年整合4万亩，争取用地指标5000亩。对农用地转用计划，继续从紧安排，坚持按项目分配，并向省级开发区、向重点项目倾斜。通过计划调控，在提高各省级开发区和各区域工业用地利用效率的同时。引导工业项目向沿海转移。从更广阔的领域和更高层次上破解用地难题。
（二）以规划修编为契机，强化保护，合理利用，不断提高耕地保护水平
1、高起点搞好土地利用总体规划修编工作。
一是扎实开展规划修编的前期工作。按照“四查清四对照”的要求，对上一轮规划实施情况进行分析评价，严格核定土地利用基础数据，科学分析各类用地供给能力和需求，合理测算规划指标，明确耕地特别是基本农田的红线数字，明确集约用地的目标和评价机制。加大工作力度，力争在2006年底完成市、县两级土地利用总体规划修编前期工作的审查认定，确保顺利转入大纲编制阶段。
二是规划修编必须创新思路。新一轮土地利用总体规划，应该在研究保护耕地、保护基本农田和加强节约集约用地的同时，充分考虑优化城乡用地结构和布局，统筹区域土地利用。必须创新思路，从调整建设用地区域布局的战略高度来统筹规划，新的工业用地除了应向省级开发区集中外，主要应向沿海转移。从土地分类看，沿海地区不能单纯作为增加耕地的场所，而应该作为吸纳建设项目的基地。沿海地区的国有未利用地和已作为建设用地的盐田，凡能够作为建设用地的，不再规划为农用地复垦开发，可作为工业用地，直接安排建设项目，即使部分盐田和沿海滩涂适宜复垦开发成耕地的，也应与挂钩政策、占补平衡政策相衔接，置换出建设用地的空间和资金。
三是积极探索规划实施的保障机制。必须严格按照土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇规模和范围，编制和修订城市、村庄和集镇规划及其他相关规划，经批准设立的开发区必须纳入土地利用总体规划。通过加强土地利用计划管理和建设项目用地预审，保证土地利用总体规划的实施。同时，进一步加强各级规划管理信息系统建设，加大信息基础设施建设力度，加快推进规划信息系统的应用，将现代科技应用于规划编制和实施管理，提高规划成果的质量和科学性。建立市、县互联互通的网络体系，实施规划动态监测，提高规划管理水平和用地报批工作效率。
2、强化耕地和基本农田保护工作。
一是继续强化保护基本农田的责任。严格执行国务院办公厅去年10月底下发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，通过层层签订责任状，明确各级政府和国土资源部门保护基本农田的任务和目标；通过严格考核，把保护基本农田的责任落到实处；通过地方政府与国土资源部门共同努力，实现保护与发展的双赢。继续推进基本农田保护“争先达标”活动，年内确保100%的县（市、区）达到标准。
二是大力实行以建设促保护的方针。国土资源部明确提出国家投资土地开发整理项目将进一步向基本农田保护区倾斜，示范区在5年内可每年申报1个国家投资土地整理项目。因此，我们要把以建设促保护作为一项重要工作来抓，积极申报基本农田保护示范区，争取国家和省级土地复垦整理项目，争取更多的资金，逐步实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化。”
三是调动农民保护耕地的积极性。充分利用国家取消农业税、增加对农业的投入和全省实行被征地农民基本生活保障等政策的有利时机，把保护基本农田的责任落实到地块田头，把监督权交给农民，特别是通过对基本农田增加投入，来调动广大农民保护基本农田的积极性，形成保护基本农田的铜墙铁壁。确保我市基本农田用途不变、面积不少、质量不降。
3、加大土地复垦整理开发的力度。
严格执行《盐城市土地复垦整理开发规划》（2006年－2010年），增强土地复垦整理开发的科学性、计划性。进一步转换思维方式，创新观念，在不放松开发的前提下，加大土地复垦整理的力度。加强耕地后备资源调查评价，建立耕地占补平衡项目库，严格补充耕地项目验收。积极探索补充耕地易地有偿调剂南北挂钩的机制，把资金优势和资源优势有机地结合起来，形成推进土地复垦整理开发的内生机制。在保持土地复垦整理开发可持续发展的前提下，适当对外调剂指标，为全省耕地动态平衡作出贡献。同时，要把土地复垦整理开发作为一个产业，下大力气来抓，土地后备资源多的乡镇国土资源所要通过土地复垦整理，增加农民收入，增加用地空间，增强自身实力。
（三）以规范行政行为为重点，严格程序，强化执法，不断提高依法行政的水平
1、全面推进依法行政。省厅将2006年作为全省国土资源系统“管理创新年”，我们必须在坚持依法行政的前提下，重点抓好节约集约用地、执法监察、优质服务等方面的创新工作。组织编制《盐城市国土资源系统全面推进依法行政规划》（2006年－2010年），通过5年的努力，全市各级国土资源部门工作人员特别是领导干部依法行政的观念和意识明显增强。实行政务公开，进一步规范审批程序，增强审批透明度，规定办理时限，提高办事效率。进一步完善建设用地、规划保护、地政地籍、执法监察等有关业务规范，严格按照规定程序办理，提高行政执法的准确性、规范性。充分发挥行政复议工作的内部纠错和监督作用，建立国土资源系统机关行政复议、行政应诉规定和行政执法责任制度，明确各处（科）室在复议和应诉中的分工和制度，实行行政过错追究制度，对违法作为和消极不作为并造成重大后果和不良影响的，依法追究相关人员的责任。
2、进一步加大执法监察力度。继续深入开展土地执法模范县和模范乡镇活动。实行土地执法监察工作“一票否决制”，对土地违法行为制止不力而形成严重后果的县（市、区）局和国土资源所，一律不得参加年度综合先进的评比。省厅今年将采用卫星遥感等技术，开展卫片执法检查，我们要充分利用这一契机，加大对土地违法重点地区的执法力度，按照“既查事又查人”的原则，严肃查处国土资源违法案件，做到违法占用耕地案件发现率100%，查处率达100%。适时通报曝光重大典型案件，做到查处一案，教育一片，震慑一方。创新土地执法监察的新模式，实现“四个转变”，即执法监察工作从抓面上督办为主向抓市区（县城）违法用地的查处和对面上执法监察业务的指导并重转变；从查处违法占用耕地为主向查处违法占用耕地和查处低效利用土地并重转变；从对外监察为主向对外监察和对内监督并重转变；从事后监察为主向事前、事中、事后监察并重转变。建立健全监察处（科）参与用地审批会办、地价会审的制度，实行建设单位在施工现场悬挂《建设用地批准书》公示牌，接受执法监察和群众监督的制度，实行建设工程竣工后用地验收合格证制度，彻底改变重批轻管的现象。认真贯彻新《信访条例》，坚持领导包案处理信访疑难问题的原则，加强对信访案件的答复督办。创新信访工作机制，把信访工作的重心下移，关口前移，从源头上预防和减少信访矛盾。
3、进一步完善土地市场。经营性项目用地必须全部在统一的土地市场竞价出让，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用，创造条件，实行工业用地竞价出让，全市完成合同出让金50亿元，其中市区完成12亿元。充分利用省厅和市局网站，扩大土地出让信息的覆盖面，征转用地、供地等信息也应在网上公布，公开查询，提高网站点击率。同时，对竞价出让要进一步制度化、规范化，坚持计划出让、净地出让、按期出让。严格出让金管理，严禁搞假竞价出让，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
4、进一步强化土地储备工作。土地储备是国土资源管理的有机组成部分，必须进一步加强对土地储备机构管理，理顺关系，增加投入，增强实力。土地储备机构要以加快城市化、工业化建设为目标，不仅要储备经营性用地，对工业用地也要适当储备，通过储备调控土地市场。拓宽土地储备的融资渠道，积极探索通过市场化方法，吸引投资商参与储备土地的前期开发工作，合理确定储备土地总量，缩短储备周期，提高储备效益。
5、依法保护被征地农民的合法权利。进一步坚持和完善“两公告一登记”制度，保证被征地农民的知情权、参与权和监督权。全面实行被征地农民基本生活保障制度，建立人口和耕地台帐，规范补偿行为。从2006年元月起，凡征收、征用农民用地的，必须在土地审批前，将土地补偿费、安置补助费和土地出让金8000元/亩全额汇至国土部门的保障专户，否则一律不予审批。要积极探索集体建设用地土地使用权依法流转的途径，为实行工业反哺农业，城市支持农村，建设社会主义新农村积累经验。
（四）以服务“两个率先”为目标，转变作风，健全机制，争创服务发展的一流业绩
1、全面创新服务理念。在全系统进一步确立“立党为公、执政为民”的思想，以发展为第一要务，以服务“两个率先”为目标，以人民满意为标准，着力解决影响机关形象的突出问题，创造优美环境、优良秩序、优质服务，全力打造人民满意的学习型、服务型、文明型机关。
2、全面创新服务方式。一是现场办公，上门服务。市、县（市、区）局领导都要与重点企业挂钩服务，倡导现场办公。深入开展以“走进企业，服务发展办实事；走进农村，服务群众解难事；走进社区、服务基层做好事”为主要内容的“三走进三服务办三事”主题实践活动，推动服务工作向纵深发展。二是提前介入，超前服务。建立业务处室联系服务企业和服务项目制度，为企业在建设用地上排忧解难，为重点项目提供优质高效的用地服务。三是联合办公，高效服务。对重大项目和急需办理的项目用地，可采取由分管局长牵头，联合会办，同步审查，并联审批的办法，压缩报批时间，提高报批效率。
3、全面创新服务制度。坚持重大事项内部会审制度，行政过错追究责任制度，领导承担连带责任制度，挂钩服务工作质量考核制度。坚持做到不让公务处理在我这里延误，不让政策执行在我这里走样，不让基层群众的不满在我这里产生，不让党和政府的形象在我这里受损。通过学习教育，努力使遵纪守法、勤政廉政、优质服务成为机关干部的自觉行动。
4、全面提升服务效果。进一步加强对县（市、区）局的管理，加强对基层业务的指导，加大对乡镇国土资源所扶持的力度。进一步加强调查研究工作，主动策应宏观调控，超前提出相关对策，在更高的层次上为经济社会发展提供更加优质的服务。
（五）以信息化建设为导向，加大投入，夯实基础，全面提升业务水平
1、进一步强化地政地籍管理。加强地籍成果的应用，土地利用现状数据要按照最现势、最权威、最准确的要求进一步完善，成为土地利用总体规划修编的重要基础和不可缺少的依据。今后，地籍处（科）应参加批后管理，对竣工后的房地产项目实施复核验收，对未通过验收者不予办理土地变更登记。地籍成果的应用还要在广度和深度上进一步拓展，在服务经济建设、规范土地产权管理、防范金融风险、维护社会稳定、节约政府行政成本上发挥更大的作用。全面推进“对内以图管地、对外以证管地”，开展市区新建成区地籍调查，年内完成包括盐都、亭湖、开发区在内65平方公里的地籍调查，市局与分局的地籍数据库要实行共建共享，为全面实现“对内以图管地，对外以证管地”打下良好的基础。强化市区土地登记年检工作，力争初始登记率达95%以上，变更登记率达90%以上。加强地价管理工作，健全地价集体会审制度，改革土地评估委托方式，改一级土地市场出让由用地单位委托为实行市场化选择评估机构。开展农用地定级估价试点工作，为征地制度改革和集体土地使用制度改革提供基础数据。
2、加快推进国土资源信息化建设。以信息化推动国土资源工作的现代化，以信息化促进国土资源管理的规范化，以信息化带动国土资源各项业务工作的高效化。2006年继续加大信息化基础投入，加大软件的开发、应用和推广。根据省厅要求，组织建设各县（市、区）视频会议系统；积极推广省市县一体化的电子政务平台，推进行业软件的标准化、规范化、统一化；逐步建设数字化档案管理系统，将纸质数字化，利用数据库管理手段，实现档案的网上查询和全文检索。
3、加强地矿、测绘管理工作。加强对矿产资源的管理，建立矿产资源开发与保护的长效管理机制。严格规范采矿权市场建设，规范矿产资源补偿费征收入库和采矿权价款的分割解缴，做到应征尽征，应缴尽缴。在争取到资金的前提下，全面启动基础测绘。加强测绘统一监管，开展国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作，严肃查处各类违法测绘案件。
4、切实加强财务管理。进一步加强内部控制制度和会计监督制度建设，特别是加强对新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金等国土资源专项收入的收缴、使用管理等制度的建设，为国土资源系统的财务管理与会计工作奠定有章可循的基础。加强财务监督检查，强化内部审计职能，积极推进内部审计工作，配合财政专项检查和年度预算执行情况审计，使外部监督与内部监督检查有机地结合起来，从被动的事后监督逐步向事前、事中监督转变，树立国土资源系统财务部门“重服务、做实事、敢负责、严要求”的良好形象。
（六）以提高素质为内容，完善体制，提高素质，不断提高队伍建设整体水平
1、继续开展创建文明行业活动。在继续开展完善体制、提高素质的基础上，深入开展创建文明行业活动，继续瞄准“全面工作争上游，单项工作争第一”的目标，在确保2006年全市国土资源系统创建市级文明行业的基础上，力争在2007年底完成创建省级文明行业目标。
2、开展国土资源所“创佳达标”活动。着力建设标准化国土资源所，具体要做到机构设置规范化、设施配置标准化、管理工作制度化、人员素质优良化。2006年，全市90%的国土所必须达标，2007年确保全面达标，力争“十佳国土所”达到100个。从2006年开始，市局将设立国土资源所建设基金，加大对国土资源所的扶持力度。不断营造奋发争先的良好氛围，全力推进国土资源所整体工作再上水平、再登台阶。
3、切实加强党风廉政建设。深入贯彻执行中央《实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与本部门实际相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政法制建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强纪检监察队伍建设、配齐配强纪检监察干部。加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，切实把全系统的反腐倡廉工作抓细抓实、抓出成效。