15期
目 录
.浅谈工业用地招拍挂与经营性用地招拍挂的主要异同点
.滨海局加强国土所建设突出“五抓”
.大丰局全面提升国土部门服务水平
.响水局从“六个方面”强化基层所档案工作
.简讯（4则）
浅谈工业用地招拍挂与经营性用地招拍挂的主要异同点
工业用地招拍挂是各级国土资源管理部门的新课题，它与经营性用地招拍挂相比，同是招拍挂，同是在土地有形市场公开竞价，但两者仍有许多不同之处，具体体现在以下几点。
一是经营性用地招拍挂不需预申请和预审。但工业用地招拍挂出让可以预申请，也可以不要申请。
二是经营性用地招拍挂，报名不报价者，作为自动放弃，返还保证金；工业用地招拍挂出让，凡提出预申请的单位和个人必须参加竞买，且报价不低于其承诺的价格，反之，定金不予返还。
三是经营性用地招拍挂不低于政府确定的出让底价；工业用地招拍挂出让不得低于最低价标准。
四是经营性用地招拍挂是事先设定规划条件和土地出让要求后，对外公告、公示，让竞买人参与竞买，一旦中标，只需交纳土地出让总价款及相关税费，就可以办理土地出让手续。工业用地招拍挂出让，是国土部门会同投资、规划、环境等部门拿出初审意见，将所有条件写入合同，一旦中标，竞买人必须按照合同中规定的时间、要求到有关部门办理相关手续，交纳全部费用，如果不能及时办理或擅自改变合同中任何条件，国土部门将依照法律规定终止合同，保证金只能返还50%。
五是经营性用地合同及补充合同签订后只需支付土地总价款及税费，就可领取建设用批准书。工业用地招拍挂出让合同及补充合同签订后可代替预审文件，如需调整必须将调整内容及理由报有批准权的人民政府批准后，在指定场所或媒体上公开发布，接受社会监督，公示无异议后，方可更改。（陈秋莲）
滨海局加强国土所建设突出“五抓”
滨海局着重从五个方面抓起，全力推进“十佳国土资源所”暨“人民满意国土资源所”创建活动。
一是抓硬件建设。国土所办公楼建设按照“六有”要求，本着“节俭、适用、出新”原则，能改建的改建，没有办公场所的选址新建，目前已投入800多万元改扩建6个国土所，新建7个国土所。积极改善、更新、添置必须的办公设备，为每个国土所配备1台复印机、打印机、传真机、数码相机，达到人手一台电脑。二是抓职能到位。切实转变观念，把国土资源管理工作重心向国土所转移，特别是执法监察、信访、农民建房管理等涉及基层群众切身利益的工作，让国土所全权负责，县局做好相关事宜的指导和协调工作，充分发挥“前沿哨所”作用。三是抓素质提高。该局制定了学习培训制度，定期组织国土所人员进行集中业务培训，定期进行督促检查，并做好考核工作，考核结果作为个人年终评优、评先的重要依据，保证培训工作不走过场。四是抓制度规范。该局制定了《国土资源所管理细则》，分为十三章、一百三十一条，内容涵盖学习培训、文明办公、财务管理、固定资产管理等内容，用制度管理人，规范工作行为。五是抓清正廉洁。该局与县纪委共同举办了“清风杯”理论实践征文、到县廉政教育基地——滨海看守所开展“510”作风自警日教育、邀请县纪委、检察院领导到局机关开设反腐倡廉教育讲座等系列警示教育活动，保证各项廉政建设和效能建设制度落到实处。（陆体银钱永柏 王海东）
大丰局全面提升国土部门服务水平
一、适应形势，创新制度，全力提供高效服务。在创新制度、提升服务效率上做文章。一是进一步完善“并联审批”制度。推行并完善“窗口受理、接办分离、并联审批、文明服务”的行政审批制度，进一步明确国土所（分局）、服务窗口、主办科室、协办科室的责任，将现有的办结时间再缩短30%。二是实行A、B岗制度。对各科室岗位设立A、B岗，“一主一备”，即每项工作必须有两个以上人员可以处理，不因工作人员出差、请假等而影响工作，确保审批、咨询事项时时有人接待，事情正常办理。三是全面实施网上审批制度。今年起，建设用地的预审、供地管理、农村宅基地报批、临时用地报批、土地登记发证、采矿权许可证办理等，逐步实行网上审批、网上办公。四是实行预约上门服务制度。对居民小区、单位职工住房等居住集中的土地申请登记、发证实行预约上门服务，现场办公，尽一切可能方便群众。五是实行挂钩服务制度。该局领导班子成员和机关各科室负责人与全市规模企业挂钩，及时上门服务，帮助解决有关问题。
二、瞄准目标，强化管理，全力提供廉洁服务。一是加强教育培训。针对国土部门的工作特点和服务对象的不同情况，通过学习典型、剖析案例、外出参观、观看廉政教育片等，不断增强全员廉洁服务意识。二是规范各种行为。建立健全制度，采取严格措施，规范地价评估、土地使用权出让、土地开发复垦整理项目发包行为，保证廉洁服务有效推行。三是加强廉政考核。坚持对干部评能评廉，年终考核述职述廉，项目完成后审绩审廉，建立廉洁档案，促进廉洁服务水平不断提升。四是推行“精细化管理”。在引进企业化管理方式、尝试机关企业化管理的基础上，推行目标管理、制度管理等，拓展精细化管理的内涵，切实提升廉洁服务水平。
三、围绕大局，狠抓关键，全力提供文明服务。一是树立文明形象。保持室内外干净整洁，工作人员衣着整齐，行为规范。二是文明待客。接待办事人员，坚持做到“五个一”：一张笑脸相迎，一杯清茶送上，一张椅子请坐，一句文明用语，一个明确答复。三是文明执法。在创新“三全”执法监察理念的同时，突出公正、公平，以人为本，把管理执法融入到服务当中，推进和谐执法，维护合法权益。（邢俊兴 仇惠）
响水局从“六个方面”强化基层所档案工作
一是健全组织。明确各国土所所长是档案工作第一负责人，同时，将一批责任心强、业务熟悉的人员充实到档案工作组,在组的基础上建立片，形成组与组竞赛、片与片竞争的良好氛围。二是完善制度管理。将县局的一套档案管理制度汇编成册下发各所，要求各所结合自身实际制定相关制度，并报局办公室审核通过。三是加大软硬件投入。县局统一国土所档案室硬件配备标准。档案密集架、计算机、空调、防虫药等设备配备齐全，做到档案室安全保密、温湿度适宜、清洁卫生、无虫霉滋生，做到了办公、库房、阅档“三分开”。四是严格规范操作。强调国土所档案的收集、鉴定、整理、立卷、编目、保管和统计工作要严格按照操作规程进行，确保档案资料的真实、完整。同时，充分利用档案信息管理软件对档案案卷目录日常的收发文登记、档案归档、组卷等进行处理，以提高办公自动化水平。五是注重开发利用。各所重视开发档案信息资源，配有齐全完整的档案调借阅登记簿，充分发挥档案的服务功能。六是强化考核兑现。县局定期对国土所档案管理工作进行检查，考核情况予以通报。国土所要将档案管理工作列入目标责任制考核，在年初制定工作计划时做到任务分工到人，责任落实到人。（ 颜 芳 ）
简讯：
大丰等4县（市、区）测量标志维护顺利通过省级验收 近日，省测绘局组织对我市大丰、东台、盐都、建湖4县（市、区）永久性测量标志维护进行省级验收，经验收组综合测评，大丰、盐都、建湖3县（市）均得到95分，在已验收的县（市、区）中暂列全省第一，东台市得到92分，全部顺利通过了省级验收。 (张万军)
建湖局不断加大信息化工作培训力度 一是采取多种形式开展信息化基本技能培训工作。今年上半年，全系统115人参加了办公自动化首期培训，有55人参加了全省计算机应用能力中级考试，合格率达96%。二是请软件研制单位的专业技术人员到各国土所进行面对面的培训。重点围绕电子政务系统、各种业务软件的安装、调试和使用等知识，对各基层所计算机管理人员进行技术培训。三是依托县局门户网站，积极开展网上培训活动。将建设用地预审、供应，农用地转用征用，土地使用权出让、转让、抵押，土地登记，采矿权许可、变更等27项具体业务贴在网站上，供全系统干部职工下载学习。（劲松 杨光成兵）
大丰城建招商创历史“三高” 近日，大丰市第七届城建土地招商会取得圆满成功。出让总面积28.1万平方米的新区5号、二水厂东侧、原大丰中学等五个招商地块，出让底价共2.368亿元，实际成交价达5.405 亿元，溢价3.037亿元，创历史“三高”。一是参与客商人数创新高。本次城建招商地块，由于具有较高商业开发价值和较高投资回报率，吸引了浙江、南通、苏锡常等地49家客商报名参与竞争，是历届城建招商参与人数最多的一次。二是成交价翻倍创新高。经过两个小时的激烈角逐，所有地块成交价较底价均翻倍，尤其是二水厂东侧地块，起拍价3300万元，成交价达到了1.1亿元，是底价的3.3倍。三是单宗最高价创新高。起拍价8500万元的原大丰中学地块是本届城建招商的重头戏，现场出价一度被刷新，最终被江苏金地置业有限公司以1.991亿元的高价成功竞得土地使用权，充分显示了土地的增值潜力。（杨海燕 陆晓庆）
学富国土所执法监察走出长效路 针对土地执法监察力度比较疲软的现状，学富国土所及时采取针对性措施。一是及时调整执法监察分工，将所里分管执法监察的同志改由年富力强、业务知识过硬的男同志担任。二是加大镇、村、组三级巡查网络的建设力度，建立国土所与全镇10土地协管员的定期联系和报告制度，形成了查处违法行为的联动机制。三是加大土地管理法律法规的宣传力度，专门制作了每月一期的《学富国土宣传》，通过分发和张贴来形成人人守法用地的良好氛围。截止目前，学富国土所及时查处和纠正违法用地行为9起，教育说服26余人，为实现学富镇长效和良性的国土管理提供了保障。（朱生全 徐军）
16期
目 录
.全市上下联动深入开展“8.29”测绘法宣传日活动
.响水局积极支持民营经济发展
.阜宁局教育培训突出“三化”
.简讯（4则）
全市上下联动深入开展测绘法宣传日活动
根据省测绘局统一部署，市国土资源局加强组织领导，精心部署，在8月29日开展了形式多样、丰富多彩的测绘法宣传日活动。
市区 市局联合驻城3个分局和18个测绘持证单位掀起“8.29”宣传热潮。1、8月29日上午，在建军广场设1个宣传站。崔士明局长以及市有关方面负责同志带头向市民宣讲测绘法规并散发宣传材料。2、在《盐阜大众报》开设1个专版。宣传全市测绘工作成绩和测绘成果安全保密作用，并对全市现有42个测绘持证单位资质等级业务范围进行公示。3、组织召开1个会议。召开由市政府相关部门和测绘单位负责同志参加的测绘法修订实施5周年座谈会。4、制印1份宣传图件。正面为最新修订的《盐城市地图》，背面有测绘法宣传主题、口号、短信、标识和测绘法律法规等内容，向市、县（市、区）政府各有关部门和单位发放。5、派1辆宣传车。沿市区、盐都、亭湖、开发区城乡广播宣传测绘法律法规全文。6、在市、区政府和市国土资源局、分局及各测绘单位办公大楼前拉挂横幅。7、发送庆祝测绘法修订实施5周年短信。
各县（市）区 各县（市）局联合辖区内测绘单位，因地制宜，突出重点，将“8.29”宣传活动向纵深推进。大丰市强化《测绘法》基础知识在基层普及力度，开展《测绘法》宣传周活动，通过广播电台宣传《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》，组织测绘持证单位20多名骨干进行专题考试，向测量标志保管员重新发放精心制作的保管员证。东台市政府分管领导发表电视讲话，设点宣传测绘保障能力取得的新提高。射阳县设点宣传测绘统一监管取得的新突破, 派宣传车到各乡镇广播《中华人民共和国测量标志保护条例》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》。建湖县设点进行测绘法律法规及工程测量、地籍测绘、房产测绘业务咨询服务。阜宁县深入开展国家版图意识和网络地理信息安全宣传教育活动，设点宣传测绘法制建设取得的新进展。滨海县召开由县人大及县政府相关部门和测绘持证单位负责同志参加的座谈会。响水县电视台播放宣传字幕，组织学习宣传新出台的《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等政策法规。( 张万军 )
响水局积极支持民营经济发展
响水局采取多条措施全力支持民营经济发展。一是着力挖掘存量土地，为民营经济发展提供用地空间。组织精干力量，加班加点进行全县存量土地清查，彻底查清了全县历史上的各类存量土地1.4万亩，分类型拟定了盘活计划；同时认真做好城乡建设用地增减挂钩工作，全县共清查拆旧地块383个，可增加耕地3388亩，并积极向上争取省点供农用地转用指标，在建设用地日渐紧张的情况下，保证了民营经济的用地要求。二是解放思想，更新观念，在法律许可范围内积极为民营企业提供政策支持，鼓励全民创业，对农民利用家前屋后宅基地、空闲地搞养殖、副产品加工只要手续齐全的，随到随办，作为临时用地使用，免收土地各类规费。三是深入民营企业，了解企业用地要求，为民营企业作好用地筹划。仅今年上半年，该局主要领导人带领职能科室负责人就三次深入全县民营企业，现场解决企业用地难题，向上争取调整土地利用规划2次，保证了企业及时用地，受到企业好评。 (张志毅 孙玲玲 蒋 平)
阜宁局教育培训突出“三化”
为适应新形势发展要求，深入贯彻市局“大培训”活动要求，全面提高国土资源队伍素质，日前，阜宁局组织了为期两周的集中培训班，对全系统200余人进行了政治和业务知识培训。本次培训突出“三化”。一是学习内容精细化。按照地籍、用地、规划、监察、土地整理、电子政务、公文写作等与国土资源管理息息相关的内容，分门别类、因地制宜地备足、备好、备细学习资料，使材料汇编成既是专业的教学材料，又是日常工作参考手册。二是培训方式多样化。一方面，变传统的照本宣科为活跃互动教学，让基层的同志提出在实际工作中遇到的难题，由授课人进行解答，再由全体人员相互补充，上下互动。另一方面，变沉闷课堂为演练现场，在讲授“三到场”等操作性较强的业务内容时，将课堂移到室外，就地示范，现场演练。三是考核考评人性化。在培训结束时还安排了考试考核，将考试内容分A、B、C三种类型，因人而异、因业务要求而异，针对不同岗位、不同要求、不同类型的参试人员对号入座，考试结果列入年终考核。据统计，培训参训率达100%，考试合格率达100%，优秀率达76%。（许 鹏 张鑫鑫）
简讯：
益林镇填平废沟塘新增耕地85亩 阜宁县益林镇是江苏省级文明城镇，镇区常住居民有30000多人口，月平均产生生活垃圾70至80吨，清理垃圾成了当地居民的苦恼事。对此，益林镇政府将此作为一件为民实事来抓，安排镇环卫所和沿省道的村组联合作战，将可分解、无污染的垃圾运到村里填废沟塘进行整地，村组负责在表层盖一层50公分的熟土，截止3月底通过治理复垦增加耕地85亩。这些新增的耕地据农业科技人员检测，土壤土质达到正常耕地地力标准。（刘立成 田作元 周怀）
滨海陈涛国土所突出三个“坚持”，服务地区经济发展。 一是 坚持土地规划引领工业发展。立足长远发展，制订地区中长期发展规划，坚决克服盲目决策，重复投资，改变拆建的恶性循环，以最少的土地投入换取最大化发展。二是 坚持节地降耗贯穿发展。限制粗放型用地模式，淘汰落后生产工艺，大力发展高新技术产业，加快地区产业、产品结构调整，改造、提升地区发展水平。三是 坚持特色激活用地促发展。坚持因地制宜、实事求是、挖掘和发挥存量用地潜力，有针对性地培育和扩张区域特色，激活地方经济发展活力，打造地方发展的特色品牌。（冯长永）
阜宁经济开发区拆迁基本农田保护区内零散建筑一万余平方米 为进一步落实好基本农田保护责任，变监管保护为长效保护，阜宁开发区国土分局积极配合园区，对该区南顾村、必生居委会、通榆居委会基本农田保护区范围内零散的67户农民实施整体搬迁，将这部分拆迁户统一安置在该区新建成的农村居民居住集中区内，涉及周边基本农田300亩，拆迁面积13323平方米，使该区147271亩基本农田保护的数量、质量和布局得到有效稳定和提升。（许鹏 王建明）
长荡所严格加强农民建房审核工作 针对农民建房中的存在问题，射阳长荡国土所采取三项措施，规范农民建房审批行为。 一是规范审批程序。在规划部门审核的基础上，对涉及农民承包责任田调整的，必须先由建房户和承包经营户签订调田协议，并由农经部门确认出具证明后，国土部门才予以审批。二是完善审批内容。在过去只审核面积的基础上，对农民建房是否符合土地利用总体规划进行审核。三是加强审批管理。变过去的一人核审，为所工作人员先初审，报县局建设用地科长进行再审，最后经县局分管领导批准签字，有效地保证了农民建房审核的准确性。 ( 陈乃标 ）
17期
目 录
.响水县加强土地整理项目工程的后期管护
.滨海局严格执行六项制度规范土地信访工作
.盐都分局“六查六看”促廉政
.简讯（4则）
响水县加强土地整理项目工程的后期管护
响水局针对土地整理项目工程以往“重建设、轻管护”，不同程度存在的“一年新、二年旧、三年变得不管用”现象，采取有效措施，切实强化全县土地整理项目工程后期养护和长效管理。
一是健全管护制度。制定《土地整理项目工程后期管护实施办法》，规定土地整理项目的实施管理不能随着项目的竣工验收而结束，设定了具体规范的项目交接程序，明确了严格的管护措施和责任。2007年，该县本着“谁管护、谁受益；谁损坏、谁赔偿”的原则，及时将全县56个土地整理项目成果移交所在地乡镇政府和村居，成立项目成果后期管护小组21个，签订项目后期管护合同56份。二是活化管护形式。将土地整理项目区的水利设施、道路设施、新增耕地等纳入相关部门的日常管理和维护工作中，积极争取农业资源开发、中低产田改造等部分行业资金用于工程日常管护，努力形成以“群众和村居管护为主、乡镇和部门管护为辅，县政府侧重监督检查”的群防群护与专业管理相结合的立体管护局面。三是强化管护手段。对项目实施后新增的耕地、水田，新建的电站、桥梁、涵洞和灌溉渠等成果工程，在村民自愿并明晰产权的基础上，通过承包、租赁等方式确定使用权主体，并将部分承包费用于工程养护修缮和后续投入。今年以来，共融资30余万元，维修养护灾损灾毁工程8处。（张继耀 蒋 平）
滨海局严格执行六项制度规范土地信访工作
一是来信登记制度。根据“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，按来信内容，区分不同情况，认真详细登记，并在承诺期限内予以转送、交办。二是来访接待制度。对来访者提出的问题和要求，不论是否合理，信访方式是否得当，信访事项能否解决，接访人员都热情接待，并告知正确的信访方式和信访应注意的事项。三是复查复核验收制度。对部、省、市交（转）办的信访案件，逐件到现场调查核实，结案时再次到现场进行复核验收，杜绝重复信访件的发生。四是信访通报制度。每月将全县土地信访案件受理及处理情况以书面形式通报各乡（镇）人民政府，同时抄报县委、县政府主要领导。五是信访保密制度。严禁将信访举报材料转给被举报单位或被举报人，避免不良后果的发生。六是信访文书资料归档制度。将信访工作中形成的文件、资料，按文书立卷规定，逐宗整理归档。（王海东）
盐都分局“六查六看”促廉政
盐都分局在全系统干部职工中落实“六查六看”措施，促进党风廉政建设。一查领导干部公仆意识强不强，看有无利用职务上的权力谋取不正当的利益。二查党员干部组织纪律观念牢不牢，看是否存在纪律松散、有令不行、有禁不止、各自为政的行为。三查党员干部廉洁自律严不严，看是否在规划、用地、地籍、执法监察等工作中有假公济私、以权谋私的问题。四查“三政建设、六项服务”群众意念强不强，看是否存在脱离群众、脱离大局的倾向。五查科室干部职工是否正确行使手中的权力，看在工作中有无以权谋私，权钱交易，给来办事的群众吃、拿、卡、要和不给好处不办事、给了好处乱办事等违法乱纪的行为。六查办事效率快不快，是否存在乱收费、故意刁难、卡压企业和客商的问题，看科室部门是否存在着松、散、拖、拉、难的行为。（盐都分局）
简讯：
大丰局重窗口建设 树文明形象 为充分发挥窗口前沿阵地的作用，大丰局不断优化人员结构，加强内部管理。一是加强领导，严格考核。定期召开窗口人员会议，提建议，谈要求，明职责。制定了严格的考核细则，并加以奖惩兑现。其次，加强培训，提高素质。定期对窗口人员进行培训，开办了行政许可法、物权法和党风廉政建设等专题讲座，树立依法行政、高效勤政、廉洁从政的意识。第三，坚持原则，践行承诺。大丰局窗口坚持依法高效、规范廉洁的服务原则，践行“六项服务”承诺，真正做到为民服务。 （朱芹芳 吴秀芹）
建湖局对砖窑粘土资源实行公开竞标拍卖 建湖局加大对该县砖窑粘土的管理力度，会同相关部门对域内砖窑厂实行工商、法人、产业、税务等检查，对不符合用工政策、没有工商登记注册、产业不符的、无税务登记要求逐一整改，对整改不达标的坚决关停。同时对砖窑生产的粘土资源实行严格控制，严格规定取土范围，严格保护耕地。对规定范围内的砖瓦粘土资源矿实行严格资格审查，并实行公开、公正竞标拍卖。截至目前为止，该局共挂牌粘土采矿权11宗，累计出让土方106679立方，收取采矿权价款32010元。（ 王健 其胜 大军）
东台5宗地拍了近10亿元 日前，东台市举办的第七届土地招商洽谈会获得圆满成功。市区推出的5宗地，总面积479366平方米，拍了9.99亿元，溢价5.1亿元。其中4号地块成交额8.1亿元，增幅一倍多，2号地块每平方米地价10360元，创历史新高。 （曹德章）
兴桥所推行五项举措打造服务型基层所 一是随到随办制。对所有服务对象前来本所办理的事项，实行随到随办服务。可以当场办理的及时办结，不能当日办结的承诺办结时间，限时办结。二是跟踪督办制。对项目用地的审批进度实行全程跟踪督办，及时向用地申请者反馈审批信息。三是预约办理制。服务对象因故无法在正常上班时间内办理而又急需办理的服务事项，可通过电话或口信等形式，预约办事时间、地点，工作人员在约定的第一时间内，准时到场办理有关服务事项。四是上门服务制。根据服务对象需要上门服务的，该所及时组织相关职能部门和相关业务人员，为申请用地的单位和个人提供业务咨询、法律咨询、现场办公等服务。五是协助办理制。对涉及两个以上部门办理的服务事项，该所受理后，主动牵头，帮助组织相关部门的工作人员联合办公，协助办理，防止部门之间相互推诿和扯皮，减少服务对象往返跑路的时间。(陈乃标 唐利军)