第14期（总第167期）
盐城市国土资源局办公室
目 录
◇对土地收储实施精细化管理的探讨
◇阜宁开发区盘活存量措施实
◇射阳局建立预防职务犯罪新机制
对土地收储实施精细化管理的探讨
近几年来，大丰市土地收储取得了可喜的成绩，收储面积达7万亩，名列全省前茅。但由于土地收储尚属起步阶段，粗放型的管理，经常会出现运作难、风险多、效益低等问题。为使土地收储工作实现粗放型管理向精细化管理的转变，登上新的台阶，在“解难题、保发展、促节约”上作出更大的贡献，本文现就对土地收储实施精细化管理探讨如下。
一、实行科学决策，合理确定土地收储的规模
精细化管理的思维并非是单向思维，而是多向思维。土地收储的渠道，不仅直接关系到收储的土地面积、数量，而且直接关系到收储的土地质量与效益。应当看到近年来，大丰市加强沿海滩涂土地收储，并把滩涂土地收储作为重点，收储的主要精力向滩涂倾斜，从而相对放松了对其他土地收储的力度，以致其他土地收储速度趋于缓慢。我们认识到，滩涂是大丰市的特色，对发展沿海经济十分有利，固然应该发挥优势，重抓不放，加大收储力度，但要从全局考虑，大丰既要发展沿海又要发展内地，因此，必须多措并举，不断拓展土地收储的渠道。要结合大丰实际，在抓好滩涂土地收储的同时，统筹兼顾。一是抓好闲置土地的收储。据存量土地调查统计，由于区划调整与机构撤并，部分企业倒闭，弱小企业被兼并，原有建设用地闲置、低效利用，不符合规划用途以及少数投资者征而不用或圈而未用等，尚有闲置和存量2万多亩土地，均在收储之列。二是抓好产业布局调整土地收储。今后的几年，既是经济快速发展的几年，同时也是产业结构不断调整的重要几年。产业结构的调整势必扩的扩，缩的缩，调整后多余的土地又将是丰富的土地收储资源，必须及时控制与收储。三是抓好“三集中”腾出土地的收储。实行节约集约用地，提倡农民宅基地向中心村集中，村庄向城镇集中，项目向园区集中。“三集中”后腾出的土地不仅数量多，而且质量比较好，要做到腾出一块收储一块。四是抓好置换土地的收储。为解决企业以及其他方面的用地问题，按有关规定置换的土地，每年都有一批，可收储另作他用。五是抓好国有集体划拨土地的收储。由于历史原因，少数单位占有的国有集体土地需要进行调整并收储，不仅变更土地的权属关系，而且又可以拓展土地的收储渠道。
二、强化资金核算，努力降低土地收储的风险
资金核算既是搞好土地收储的重要内容，也是降低土地收储风险的重要保证，管理必须精细。一是加强对收储土地的管理，设立“库存商品”科目，即对收储的土地按地理位置、面积设立备查帐，并按地理位置和面积进行“库存商品”明细核算。二是需要开发整理的收储土地设立“开发成本”科目，主要核算需要开发整理土地的成本。三是加强收入的管理。设立“经营收入”、“经营成本”科目进行核算。对开发完工的土地，在合理利润的前提下，向地方政府收取开发费用，作为收储中心的“经营收入”，借记相关科目，贷记“经营收入”并按规定交纳税金，同时结转“经营成本”科目，借记“经营支出”，贷记“库存商品”。四是加强对费用的管理。开办费设立“实收资本”科目进行核算。对政府以土地作价投资，按合同价款转入“实收资本”科目，土地商品计入“库存商品”科目，即借记“库存商品”，货记“实收资本”。对政府追加投资的土地储备资金，货记“资本公积”科目结算。五是加强对债权的管理。设立“应收帐款”、其他“应收款”应付帐款科目，并按单位及个人进行明细分类核算。
三、坚持规范运作，确保提升土地收储的效益
土地收储是一项创新的工作，同时政策性强，涉及面广，关系到构建和谐社会与社会稳定的工作。只有坚持规范运作，才能不断提升土地储备的经济和社会效益。根据大丰市几年来的实践，总结起来应实行三个坚持。一是坚持有序运作。即将土地收储分为三步进行：首先，依照政府土地收储规划，进行收购测算和面积勘测登记；其次，请有权部门对收购土地进行成本评估，力争将投资补偿与开发成本控制在合理范围内，形成收购方与被收购方都能接受的价格。第三，与被收购方沟通、洽谈，签订协议，实施正式收购入库。二是坚持依法运作。土地收购是国家行政行为，收储征地多项事务必须依据有关法律法规。在具体操作上，从实地踏勘、材料整理、“一书四方案”的拟定到“两公开一登记”，每个环节都要做到严谨细致，全部在法规范围内运行，征地事务合格率继续保持100%；同时坚决维护被征地对象的合法权益，保证补偿资金全部一次性足额发放到征地对象手中。三是坚持市场化运作。对所有收储土地的开发整理，充分运用市场机制，规范程序招标，通过有效竞争落实实施单位，把好施工质量关，达到又好又快，使开发商满意。四是坚持联动运作。土地收储具有综合性工作职能，为防止依赖扯皮现象的发生，提高工作效率，一方面实行国土系统内部的联动；另一方面要实行国土系统与其他部门的联动，以确保土地收储的顺利进行。
精细化管理是推进土地收储工作的重要举措，也可以说是推进土地收储管理工作的关键词。我们要不断探索管理方式与搞好土地收储方面的关系，推进粗放型管理向精细化管理的转变，以精细化促进土地收储的规范化、科学化、现代化，真正实现土地收储工作的最高效率和土地收储效益的最大化。
（胡连根 殷春秀 杨婷）
阜宁开发区盘活存量措施实
面对国家提高建设用地审批“门槛”，加强土地宏观调控的新形势，阜宁局认真履行土地管理职能，坚定不移地走节约集约用地之路，对县开发区内的存量土地，抓住调整经济结构和转变经济增长方式的重要机遇，因地制宜，全力推进土地利用方式的根本转变。
一、从建设项目中“抠”地，让建设项目“瘦身减肥”
一是变“招商”为“选商”。将开发区招商引资的重点转到技术含量高、环境污染小、资源消耗少、产品附加值大的项目上来，由过去的“来者不拒”到现在的“有条件选择”，从规划、立项、环评、产业政策、规模等方面进行逐项审核。近几年来，因不符合审核要求被亮“红牌”的建设项目已达200多个。
二是为建设项目用地“瘦身减肥”。该局充分发挥预审职能作用，所有申报项目由县国土资源部门提前介入选址和论证，预审未通过的，计划部门不批准立项。对适宜单独供地的建设项目，认真执行国家规定的行业用地标准，明确限定投资强度、建筑密度、容积率等用地条件，把不应有的“水分”挤出去，让建设项目用地“瘦身减肥”。
二、从存量土地中“要”地，为新项目“优势嫁接”
一是全面排查，摸清“家底”。2005年下半年，该局在开发区内集中开展了存量建设用地的拉网式专项调查工作，今年又进行了更加深入的普查。在此基础上，开发区存量土地已全部输入到阜宁局的地理信息系统，每宗存量建设用地的位置、面积、用途、权属、闲置类型及原因等相关信息全部上机上网，拟定开发出让方案，纳入供地计划，建立存量土地电子文档 。
二是发布信息，“嫁接”盘活。该局充分利用报刊、互联网等媒体，及时发布存量土地开发利用信息，接受用地单位的用地预申请，促进存量土地“嫁接”改造。通过分析往年的土地计划分解情况，在统计的基础上对开发区用地大户进行重点排查，深入挖潜，通过新引进一批科技含量高、产出率高、附加值高的项目取代原先不成熟的项目，把一些缺乏可行性、实施困难的项目取消或限制土地供应，调整给其它项目使用，有力缓解了用地指标不足的矛盾。
三、从村庄整治中“找”地，使低效土地萌发新“生机”
该局充分立足开发区各村自然条件和经济状况，统筹安排村镇建设用地，合理确定小城镇和农村居民的数量、布局、范围和用地规模，宜缩则缩，宜迁则迁，宜并则并，对原村庄和集镇建设规划进行修编，着力引导零星村庄向中心村和小城镇集中，目前开发区已有顾庄、花园、码头等6个较大的农民居住集中区，共有2660户拆迁户得到了统一集中安置，使2200多亩土地得到了整合利用，充分挖掘了土地利用潜力。
（冯一飞 薛刚 许鹏）
射阳局建立预防职务犯罪新机制
近日，射阳局与该县检察院召开了预防职务犯罪联席会，举行了“预防职务犯罪联系点”挂牌仪式，集中培训了全县国土资源系统干部职工，同时，联合印发了《关于共同预防职务犯罪的实施意见》，确定从三个方面着手，建立预防职务犯罪新机制，达到关口前移、预防腐败的目的。
一是建立共同领导机制。设立预防职务犯罪联络点，具体负责全县国土资源系统预防职务犯罪的组织协调和工作指导。二是建立相互协调机制。经常性互通信息、通报情况，及时发现苗头性的问题，定期分析职务犯罪的新动向、新问题、新特点，研究防范的对策与措施。三是建立联合预警机制。建立健全联席会议、案件查办、情况通报、调研预防等工作制度，努力做到“关口前移”，加强事前监督。对一些苗头性的问题，早打招呼，及时提醒，让“红灯”亮在“越轨”之前。同时，扩大检察机关在国土资源管理活动中的参与程度，邀请检察机关全程参与土地整理项目招投标、土地使用权招拍挂、重大事项集体会审等工作，变事后查处为事前、事中、事后全程监督。 （陈少祥 祁瑞刚 陈乃标）
报：市委办、市人大办、市政府办、省国土资源厅
发：各县（市）国土资源局、分局，各乡（镇）国土所
联系电话：0515－8334564；传真：0515－8201749
电子信箱：chengdb@ycgtj.gov.cn
国土资源内部刊物
共印：350份