第13期（总第166期）
盐城市国土资源局办公室
目 录
◇对基层国土所如何推进精细化管理的思考
◇东台局加大国家投资土地开发整理项目实施管理力度
◇响水局建立“月课制”廉政教育模式
◇简讯（4则）
对基层国土所如何推进精细化管理的思考
近年来，大桥国土所以提高国土资源精细化管理水平为重点，认真研究，大胆探索，实现了粗放型管理向精细化管理的初步转变，“解难题、保发展、促节约”的能力较大增强，基础建设水平、社会形象明显提升。前不久，大桥所荣获“江苏省优秀国土资源所”光荣称号。但精细化管理无极限，是一个必须深入研究，不断探索的长期性重要课题。本文联系实际就基层国土所如何推进精细化管理作以下思考。
一、着眼基层国土所的作用提升，树立推进精细化管理的全新理念
基层国土所位处国土资源管理工作的前沿，具有不可替代的特殊作用，尤其是党中央作出建设社会主义新农村的重大决策后，肩负的国土资源管理，保障新农村建设的责任重大。在新形势下，更加迫切需要树立推进精细化管理的全新理念。第一，基层国土所推进精细化管理是保证乡镇全面落实国土资源管理宏观调控政策的重要举措。就国土资源管理而言，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》等重大文件，所作出的宏观调控政策涉及到每一个村，每一个企业，以及每一个农户与个人，需要做好大量的具体性工作，只有通过精细化管理，才能使国土资源管理宏观调控政策真正落实到国土资源管理的前沿。第二，基层国土所推进精细化管理是迈向现代管理的必由之路。目前，基层所管理在许多方面仍然比较落后，如：思想观念陈旧，工作方法老套，工作效率低下，直接影响了经济社会的发展，必须要调整与创新，才能真正实现由经验管理向科学管理的转变。第三，基层国土所推进精细化管理是适应国土系统建设的迫切需要。随着经济社会的快速发展，党和人民对国土资源管理部门建设的要求越来越高，今年，大丰局提出了争创全省县级第一局的宏伟目标。笔者认为，争创全省县级第一局必须要从每一个基层所抓起，使每一个基层所都能成为全省一流的基层所，才能真正确保大丰局争创全省县级第一局目标的实现。
二、紧扣基层国土所的任务目标，突出推进精细化管理的重点内容
精细化管理不是一个空洞的口号，而是一篇实在的文章，我们认为，基层所在推进精细化管理中，必须紧密结合工作实际，要突出六个方面的精细化管理内容。一要突出基本农田保护。基本农田是广大农民的铁饭碗，必须坚守红线不动摇。再者，大丰被列为全国基本农田保护示范区，基层国土所的责任更大，担子更重，绝不能满足现状，停留在原有的水平上，而是要以更高标准，在完善提高上动脑筋，下功夫，做文章，努力使基本农田数量不减，用途不变，而且质量上也有大幅提高。二要突出节约集约用地。基层所既是用地前沿的把关者，又是用地一线的服务员，在节约集约用地上更加需要推进精细化管理。我市大桥等镇为省中心集镇，在土地日趋紧张的情况下，既要保证发展的需要，使每一个好项目及时落户，又要节约集约使用每一寸土地，实现土地资源利用效益的最大化。三要规范土地市场运作。国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》，要求建设用地执行最低标准价，基层国土所要根据《通知》要求和上级有关规定，精心谋化、过细运作，积极推进建设用地招拍挂，促进土地资源的市场配置和高效集约利用。四要维护合法权益。国土资源管理涉及各行各业，关系千家万户，影响千秋万代，与广大人民群众利益息息相关。新颁布的《物权法》确立了土地所有权、农村土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等的保护制度，其有关内容，对包括国土所在内的国土资源管理部门提出了新的任务目标，同时，也要求在维护群众的合法权益方面要有新的作为，如推行征地补偿款预存制度，以确保征地补偿安置落实到位，在实施过程中，对预存款不到位的坚决不予报批。五要突出依法行政。依法行政，这是包括基层国土所在内的各级行政执法部门必须共同遵守的原则。采用更高的要求、更严的标准，确保所办的每一件事、每一个环节都不违法不违规。六要突出队伍建设。经过几年的培养与锻炼，基层所的队伍素质普遍提高了，但所与所之间，人与人之间，发展还不很平衡，无论是业务水平还是工作能力，还不能适应精细化管理的要求。因此，要坚持以人为本，把队伍建设作为推进基层国土所精细化管理的根本性问题来抓，使基层国土所的每一个人员的素质得以全面提高，在推进精细化管理中人人都能发挥重要的作用。
三、根据基层国土所的现状实际，创新推进精细化管理的有效模式
近年来，通过开展一系列的创建活动，基层国土所面貌确实发生了较大变化，业务建设、基础设施建设等方面都取得了明显的成绩，但应当清楚地看到，在管理方面还存在这样那样的问题。例如上级的文件、会议精神，照本宣科，不能因地制宜，上下一般粗；统计汇报，不作调查，闭门造车，估估评评，“差不多”的概念多，缺乏精确性；只求过得去，不求过得硬，只要不落后，不想争先进，标准不够高；等等。解决“粗、大、空”之类的问题势在必行。我们认为，管理模式决定了管理的效果，精细化的管理模式将会取得管理的最大效益。因此，要坚持不断创新，在国土资源管理上，实行网络式管理。即建立国土所、镇、村、组管理网络，以增强管理的力量。大桥国土所在征得镇党委政府的同意，以国土所的名义聘请村支书、村主任、农房员分别为国土资源管理的指导员、协调员、信息员，简称“三员齐聘”，同时推进农村党员干部“一带双包”。“一带”，就是党员干部带头依法合理用地，做到带头不违章建设，不违法占地，自身建房必须依法依规进行。“双包”，就是党员干部包亲戚朋友，包联系户不违章建设，不违法占地，并签定“一带双包”责任书，年终考核兑现。一年多的实践证明，这些网络组建的效果很好。
四、围绕基层国土所的规范要求，建立推进精细化管理的保障机制
推进精细化管理，必须要围绕基层国土所各项业务办理的规范要求建立相应的保障机制，才能确保精细化管理成为常态式管理模式，取得最大的效益。一要建立全面覆盖的推行机制。精细化管理具有注重细节以及立足专业、科学量化等特点，因此在基层所内外，管理要做到横向到边，纵向到底，即所内每一个人，每一个办公室，每一个服务事项，每一个办事环节，均推行精细化管理。二要建立全面协调的运行机制。精细化管理在国土系统运行才刚刚开始，势必将会遇到这样那样的矛盾，迫切需要建立全面协调的运行机制。为保证做到上下协调、内外协调、前后协调，十分有必要建立科学量化的标准，以及可操作易执行的作业程序与细则，并让这些标准、程序、细则人人皆知，全面理解，自觉贯彻执行。三要建立全面科学的考评机制。全面科学的考评机制包含三个方面。其一，在人员上，对基层所从所长到每一个办事员及每个办公室都要考评；其二，在工作上，对基层所做的每一项工作，完成的每一项任务都要实行考评；其三，在时段上，对基层所从年初、年中到年底每一个阶段情况都要考评。通过考评，不断发现典型，总结经验，找出差距，明确方向，在实践中逐步完善精细化管理的举措，不断提高精细化管理的水平，扎实推进基层国土所精细化管理的深入开展。
精细化管理是一门现代化管理学科，也是我们基层国土所管理创新的重要内容，实施好大有益，推进好更有益。我们要在实践中不断探索研究、完善提高，努力为促进土地资源的节约集约利用，国土管理事业的又好又快发展作出新的成绩，谱写新的篇章。 （赵 平 黄振宇）
东台局加大国家投资土地开发整理
项目实施管理力度
东台局在“土地开发整理项目质量年”活动中，从建立完善市场运作、规范管理、强化监督机制入手，加大国家投资土地开发整理项目实施管理力度，确保项目工程建设质量。一是坚持市场化运作。以土地整理中心为项目实施主体，实行市场化运作，全权负责组织项目的申报立项、规划设计、施工招投标、工程监理、竣工验收等一系列工作。在规划设计、项目监理、工程施工单位的选择上实行公开招标，择优选择中标单位。制定了“项目法人制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“廉政建设制”、“合同制”、“审计制”、“公告制”等多项制度，明确任务，落实责任。二是规范化管理。项目实施前项目承担单位主动向市纪委申请监督，在《中国招投标网》、《江苏省建设工程招标监管网》和《东台招投标网》公开发布招标信息，扩大信息的发布面，让更多的潜在投标人参与竞争。在项目资金的管理上，在市财政局结算中心开设了“土地复垦开发整理项目资金专户”，分项目、按明细专项核算。在资金使用程序上，由项目承担单位提出申请，报局审核后，由市财政局根据工程招投标合同及项目使用明细内容序时核拨，履行监管职能，确保专款专用，切实提高资金使用效益，有效地避免了挪用、套取、截留和挤占项目资金的状况。三是精细化督查。在项目工程中标公示期内招标人对中标人实行实地考察制度，考察该单位是否具备履约能力。在项目区公开立牌，发布项目基本情况公告，建立由项目法人、项目所在地镇政府和村干部组成的工程指挥部，和监理人员一道现场驻点办公，并聘请项目区部分群众代表为项目质量监督员，实行三管齐下，共同把好项目实施质量关。实行工程指挥部、监理单位、施工单位重大事项会商办公制度，对工程质量和原材料达不到标准的坚决要求返工。四是社会化管护。该局高度重视重点工程的后期管护工作，对经过初、复验合格的各项单体工程，按照“谁使用、谁管护”的原则，建立管护责任制，层层落实工程管护措施，确保工程长期发挥效益。
（徐国蓉 曹德章）
响水局建立“月课制”廉政教育模式
近日，响水局出台了《关于实施党风廉政教育“每月一课”制度的意见》，规定该局直属单位和基层国土所的党支部必须每月开展一次廉政教育课。该局统一制订教育计划。在内容上，以党的基本理论和优良传统作风教育，党章、党纪条规和国家有关法律法规教育，理想信念和从政道德教育以及党员干部勤政廉政教育等为主。在时机安排上，要求充分利用重大节日和重大项目实施等重要节点，确保教育效果最大化。在选材上，要求每月突出一个教育主题，全年综合考虑。一般分集中学习、分组讨论、撰写心得等三个步骤，集中学习可采取专题讲座、参观调研、观看反腐倡廉专题片等方式。各支部书记为第一责任人，年底，该局行政监察室将活动落实情况和开展效果作为党风廉政责任制考核的重要内容，并与个人的评先评优挂钩。 （蒋 平 孙玲玲）
简 讯
阜宁局土地变更调查图件更新工作率先通过省厅验收 阜宁局在全市第一家通过省国土资源厅组织的土地利用现状图件更新验收。该局十分重视土地变更调查工作，多次对该项工作中遇到的问题进行专题会办，并制定了日常变更“月清季累”制度，及时准确掌握辖区内现状变化情况。省厅验收组对阜宁县辖区内现状图件变更地块进行了逐一实地核查，并听取了该县2006年度土地变更调查工作情况汇报，检查了变更台帐、数据、实地，充分肯定了阜宁局变更调查图件成果质量，认为成果切实达到了变更调查台帐、数据和实地三者一致的要求，将更好的满足地籍工作“对内以图管地、对外以证管地”的需要。 （蔡 坤 杨香泉）
响水镇国土资源所依法确定取土区保障县城建设用土 响水镇国土所联合镇水务、居委会等相关单位，在符合土地利用总体规划的前提下，采取群众座谈、实地察看、分析比较等形式，依法在辖区内确定一处8.
羊寨所“三抓三促”显成效 为确保把国土资源队伍建设“依法行政、高效勤政、廉洁从政”落到实处，今年来，阜宁羊寨国土所着力通过“三抓三促”，力塑国土卫士廉洁从政的新形象。一抓经常性思想政治工作，力促工作作风的转变。坚持开展经常性的学习活动和谈心活动，促进干部、职工之间相互的理解沟通，形成工作合力、团队意识。二抓岗位目标考核，力促工作实绩的提高。每项工作都进行量化细化，实行精细化管理，考核到工作任务的每项细节，不断提高工作效能。三是抓廉政建设，力促形象的转变。把廉政建设的好坏作为衡量每个人是否会办事、办好事、不出事的标准，时刻警钟长鸣，促进廉政建设不断向纵深发展。 （刘启成）
潘黄所建立建设用地长效管理机制 盐都潘黄国土所针对本镇用地量大的特点，强化建设用地管理，建立了“五个论证”管理机制。一是项目论证。对符合国家产业政策的建设项目，在项目批准、建设规划许可、环评、可行性研究等要素进行论证，杜绝新上假项目、差项目。二是规划论证。对拟上项目是否符合土地利用总体规划进行论证，不符合总体规划的坚决不予选址。三是资金论证。对拟上新项目进行资金论证，在农用地转用报批前必须将农民补偿费用和报批规费一同汇到国土部门帐户。四是供地论证。对拟供建设项目用地的容积率、土地利用率、办公及生活服务设施用地所占比例等技术指标进行论证。五是交地论证。交地后定期进行巡查论证，主要查是否存在改变用途和少批多用等违法行为。 （陈以贤）
报：市委办、市人大办、市政府办、省国土资源厅
发：各县（市）国土资源局、分局，各乡（镇）国土所
联系电话：0515－8334564；传真：0515－8201749
电子信箱：chengdb@ycgtj.gov.cn
国土资源内部刊物
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