崔 士 明 同 志
在经济发展软环境集中整治动员大会上的讲话
（2006年7月31日）
同志们：
根据市委、市政府的统一部署，从现在起，集中四个月的时间，以市区和市级机关为重点，开展经济发展软环境专项整治，着力创建全省环境最优的地区之一。今天，我们在这里召开经济发展软环境集中整治动员大会，就是贯彻落实市委、市政府的部署要求，分析我局机关作风建设的现状，排查存在问题，制定强硬措施，动员全系统上下积极开展经济发展软环境专项整治行动，全力打造优质高效的服务型机关，叫响“服务争第一，满意在国土”的服务品牌！
下面，我根据市局党委研究的精神，讲三点意见。
一、充分认识经济发展软环境集中整治的重要性、必要性和紧迫性，积极主动地投身到这项活动中
近年来，我们把机关作风建设作为队伍建设的一项重要内容，出台硬规定，架设“高压线”，促进了机关作风的根本转变。市局制定了依法行政、高效勤政、廉洁从政的若干规定140条，修订完善了机关管理的35项制度，出台了服务企业、服务发展的相关措施。进一步加强和改进行政审批服务，优化了审批流程，提高了办事效率。市局在市行政审批中心服务窗口，连续五年被评为“红旗窗口”。市局在万人评议机关活动中，由3年前的87位上升到24位。应该说，近年来，我局机关作风建设制度健全，措施得力，效果明显。各级领导和社会各界都给予了较高的评价。
但是，事业无终点，服务无止境。机关作风建设不可能一蹴而就、一劳永逸。需要我们持之以恒，常抓不懈。这次市委、市政府下决心整治软环境，是事关盐城经济社会发展全局的战略举措。在这次活动中，我们的目标就是“服务争第一、满意在国土”。必须同心协力，众志成城，把思想和行动统一到市委、市政府和市局党委的重大决策上来。
1、开展经济发展软环境集中整治，促使我们必须提高机关服务效能，确立“服务争第一、满意在国土”的目标。当今的社会，环境的优劣能决定生产要素的去留，从而决定经济增长的快慢。从某种意义上说，环境是生产力，环境是品牌。抓环境就是抓发展，抓环境优化就是抓区域竞争力的提升。这次全市下大力气全面整治经济发展软环境，就是要打造环境高地、政策洼地，增强盐城的发展竞争力。最近，市优化办组织了对市直机关的明查暗访，制作了反映机关服务突出问题的电视短片，不少部门的服务“劣迹”被“刻录”其中。市主要领导看后非常痛心，同时尖锐地讲，外地客商谈到盐城发展环境时，讲得比较多的是办事难，效率低，招投标黑，中介机构乱。这些问题已成为影响盐城经济发展和地区形象的顽症，已到了非整治不可的地步了。必须痛下决心，出重拳，下猛药，动真碰硬，坚决整治。这次集中整治实行标本兼治，集中治标，重在治本，着力建立长效机制，整治重点有4个方面，即整顿机关作风，推进机关效能建设；整治“三乱”行为，切实减轻企业负担；整治企业和项目周边环境，保障项目建设和企业生产经营秩序；规范行政许可行为，切实提高审批服务效率。市委、市政府出台了三个文件：《集中整治经济发展环境的实施方案》、《进一步优化经济发展环境的六项制度》和《2006年度经济发展环境工作考核评议的意见》。考核评议采取平时考核与年底评议相结合，评出年度优化经济发展环境先进单位和较差单位、十佳服务处室和较差服务处室、十佳服务明星。我局作为经济综合和行政执法、审批部门接受考核评议，年终考核被评为优化经济发展环境工作优秀单位的，才有资格参加全市三个文明综合先进单位的评选。用地处、地籍处、地矿处、测绘处被列入考评处室。考核评议的意见规定，优化经济发展环境工作较差单位和较差服务处室，全体干部职工不得享受年终目标奖，单位和责任处室不得评为年度文明机关，对被评为较差的条条单位及其处室，将向其上级主管部门通报结果，提出处理建议。因此，这次经济发展环境集中整治，大家都是主人翁，没有局外人，人人都是投资环境，个个代表国土形象。可以预料，在这次活动中，无论是部门与部门之间，还是处室与处室之间，新一轮比学赶超、争先创优的热潮必将形成。我们原有的优势不复存在，竞争将空前激烈。但不管怎样，我们要喊响“服务争第一、满意在国土”的口号，创优工作单项奖和三个文明综合奖我们志在必得，系统内任何单位、任何人都不得懈怠，降低标准，放松要求。要自觉维护国土形象，做响服务品牌，确保我局在整治活动中成果突出，好评如潮。
2、国土资源部门直接服务于经济建设和社会发展，联系千家万户，做到“服务争第一、满意在国土”显得十分必要。随着宏观调控力度的持续加大，土地利用的杠杆至关重要，严把土地闸门已成为调控的重要手段，国土资源部门在经济和社会发展中的地位和作用越来越突出，服务面也越来越广，是发展软环境中的“前沿阵地”，受到社会各界的广泛关注。建设项目用地、房地产市场开发、耕地占补平衡等方面，都要求国土部门发挥职能作用。同时，征地拆迁补偿、农村宅基地管理、居民土地使用证办理，都涉及广大人民群众的切身利益和合法权益，也需要国土部门的支持服务。国土部门的地位在提升，责任在加重。稍有疏忽就会贻误发展，怠慢群众。企业和群众是我们的衣食父母。搞好服务是本份，是最起码的职责要求。群众利益无小事。我们的服务态度、工作效率，说到底是反映我们对事业的态度，对群众的感情。如果心存感恩，心系群众，就必定会摆正位置，敬业奉献，让社会满意。开展经济发展软环境专项整治，对处于风口浪尖的国土部门，对服务广大群众的国土人，显得非常必要，非常及时。我们理应清醒头脑，端正态度，开展批评和自我批评，使自己的服务理念、服务态度、服务质量有一次质的飞跃，做一个支持发展、服务群众的国土人。
3、当前我局机关作风存在的突出问题，必须通过专项整治来彻底解决，力争实现“服务争第一、满意在国土”的目标。从近年来机关作风建设的成果看，我局的政风行风都得到了较大的转变，发展势头是好的，主流是好的，绝大多数同志能按照“服务发展、服务基层、服务群众”的要求，勤勉工作，热情服务，赢得了各方的赞誉。但是，我们更要清醒地看到，对照市委、市政府的总体要求，对照人民群众的期望，我局机关作风在部分处室和少数人身上还存在不足，主要表现在：有的办事效率不高，程序过于复杂，周期偏长，有办理时限的办得较快，没有办理时限的办得较慢；有的对企业缺乏感恩，对群众缺乏感情，态度冷漠生硬；有的执行制度不严格，迟到早退，上班串岗，玩电脑游戏，上网聊天；有的政策法规吃不准，把关不严，违规操作，不按章办事，使政府和国土资源部门处于被动的位置；有的贪图小利办成事，有了小惠快办事。所有这些问题和现象，尽管发生在少数处室和极少数人身上，但影响很坏，危害极大。因此，必须通过机关作风专项整治，对照排查，对症下猛药，出重拳，彻底解决问题，把“服务争第一、满意在国土”的目标融入到工作中，落实到行动上，使机关面貌发生新变化，全方位、各层面树好国土部门的良好形象。
二、坚持标本兼治，重拳出击，全力打造“服务争第一、满意在国土”的服务型机关
这次全市开展经济发展软环境集中整治，总体要求高，时间跨度长，考核评议严。为了把我局的整治活动扎实有效地开展，市局党委研究决定，我局整治工作进度适度超前，从现在起，利用一个月的时间，创新思路，标本兼治，集中整治影响我局机关作风的突出问题，然后，全面实施严格的制度化、常态化管理，切实提高全系统优化环境意识和部门服务水平，实现机关工作质量和效率进一步提高，工作作风有显著转变；行政执法行为进一步规范，文明服务水平有显著提高；企业、群众和投资者的合法权益得到充分保障，投资和发展环境有显著改善。专项整治具体分为三个阶段：即学习动员阶段（8月上旬），集中排查阶段（8月中旬），整改提高阶段（8月下旬）。专项整治的具体内容和工作要求，按照今天下发的《实施方案》抓好落实。
就我局经济发展软环境专项整治工作而言，结合工作特点和执法要求，必须切实抓好以下几个方面。
1、文明服务。环境是给服务对象的第一印象。一个单位的室内外环境，工作人员衣着、仪表、精神状态等，都折射出机关的管理水平。每个单位、每个处室、每位员工都要从细微之处做起，向最好的方向努力。一是环境要美化。室外环境要保持干净，无杂草、杂物、垃圾，车辆停放整齐有序，有专人管理。室内要窗明几净，一尘不染，办公桌上报刊、材料摆放整齐，亮牌办公，共产党员示范岗标牌要醒目。工作制度要统一制作，整齐划一，保证美观，全部上墙。大厅要有办公区域分布图和文明礼貌用语。楼道清洁，无烟蒂无痰迹，无乱贴乱画。二是衣着要整洁。工作人员要注意形象，不得蓬头垢面，衣着整洁庄重，大方得体，不得衣冠不整，或穿奇装异服。三是行为要规范。上下班将实行指纹考勤，不得迟到早退。工作时间绝不允许在电脑上玩游戏、聊天，不得到其他办公室无事串岗。每个工作人员要精神饱满，精力集中。站要挺直，坐要端正，说要文雅，看要自然，听要专注。工作交往使用文明用语，推广普通话。驾驶人员要文明开车，不违反交通规则，不开“病车”，不开“情绪车”，不开“英雄车”，确保安全。驾驶员原则上定位、定岗、定车，在保证领导工作用车的前提下，要服从办公室的统一管理、调度，不得私自出车，不得借故不服从安排。对驾驶员也要实行末位淘汰制。四是待人要文明。接打电话要文明用语，耐心解答。接待外来办事人员要举止大方，彬彬有礼，文明礼貌，必须做到“五个一”：一张笑脸相迎，一杯清茶送上，一张椅子请坐，一句文明用语，一个明确答复。与来人意见不一致时，要耐心说明解释，做到以理服人，得理让人，不得与其争吵。人可以塑造环境，环境也能改变人。我们只要创造整洁、文明的服务环境，就能赢得外界的好感，获得更多的“印象分”。
2、热情服务。热情好客是做人的美德。所谓宾至如归，关键就是主人热情，待人真诚。一是推行首问负责制。本单位第一个接待、受理服务对象查询、投诉的工作人员即为第一责任人，无论是否属自己的职责范围，都必须认真接待、受理。对属本部门、本人处理的事项，要热情接待，做好记录，对属其他部门办理的事项要主动介绍、引导服务对象到相关部门和处室；重要客人来访，应到门口迎接。有关部门接到其他部门介绍和引导来的服务对象时，必须热情接待，认真处理，不得以任何方式借口推诿、扯皮或延误。涉及两个以上承办部门时，主办部门牵头负责协调处理，协办部门必须主动配合。二是答复要准确及时。市局机关对下级单位提出的请示，有关处室要及时解答。对县（市）局、分局通过市局转送市政府和省厅的汇报材料，市局有关处室要认真把关，不能简单地一转了事，对有偏差的要及时予以纠正。基层单位如对上级机关的处理或答复有疑问的也可交流沟通，使所提问题能合理的解决。对服务对象的咨询，能及时答复的应立即答复，不能立即答复的，应当讲明原因，或告诉答复的具体时间，不得让服务对象跑冤枉路。三是热心办实事解难题。善于换位思考，替服务对象着想。对于服务对象的要求，特别是疑难问题，要多设“路标”，不设“路障”；多说怎么办，为对方排忧解难，不说不能办，更不能片面强调客观拖着不办。即使不符合政策法律法规的，我们也必须态度和善，讲清道理，争取和赢得服务对象的理解。
3、高效服务。要在机关形成言必信、行必果，高效率、快节奏，雷厉风行、干脆利落的良好习惯。必须严格执行以下四项制度，确保高效服务。一是限时办结制。牢固树立时效观念，严格按照对外承诺的办理时限，抓紧完成审批事项，不得拖延时间，造成不良影响。对优化办、市长热线、政风热线转办的事项，必须在规定时限办结。中心窗口和市局服务大厅集中公示审批项目目录、收费标准及要求，分别集中受理报批项目，各处室不得直接受理材料，真正做到只进一个门，只跑两趟腿，只交一次费。二是并联审批制。对重大项目和急需办理的项目用地，由分管领导牵头，联合会办，同步审查，并联审批，材料制作采取同步、归类、交叉办理等办法，压缩报批时间。各业务处室要加强联系和衔接，有问题要超前沟通，不允许相互推诿，更不允许出现让服务对象来回折腾的现象。近期，市局正在对并联审批进行调研，从9月份起，所有审批项目全部实行并联审批，做到能当天办结的工作绝不拖到第二天，能立即办结的绝不让服务对象再跑第二趟。对居民办理土地使用证，只要材料齐全，手续完备，当天就必须办结。三是工作AB岗制。各处室必须设立AB岗，即每项工作有两个以上人员可以处理，不出现因工作人员出差、请假等而影响工作。在分管领导、处（科）长出差或请假时，必须指定或明确其他同志全权负责。遇到特殊情况，通过电话请示，并向主要领导汇报。保证外来办事人员有人接待，事情正常办理。四是现场办公制。对重点企业、重点项目，实行局领导挂钩，主动征求企业的意见和要求，遇到实际问题要迎上去做工作，必要时现场办公。对经过充分论证，近期即将实施的重点项目，要超前掌握项目的运作情况，提前介入土地问题，帮助业主想办法，解难题。
4、执法服务。执法是国土资源部门的首要职能，是高层次的服务，必须不断提高执法服务水平。一是坚持秉公执法，文明办案。执法人员到现场执法必须有两人以上，并出示执法证，语言文明，处理恰当。要认真履行执法义务，严格遵守执法程序，依法收集证据，查清事实真相，规范执法行为。要平等对待行政管理相对人，出于公心，处罚公正，不偏私、不歧视。所采取的执法措施和手段应当必要、适当，对可以采用多种方式执法的，应当避免采用损害当事人权益的方式，不得拒绝当事人的合法要求。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚。二是土地执法机构全程参与用地管理。寓执法于服务之中，健全完善并严格执行执法监察部门参与用地预审、地价会审、交地放线和竣工验收的制度，防止多部门不同步到企业联系工作，进一步抓好项目用地的批前、批中、批后监督管理。但在这些工作中必须提高工作效率，不能把严格执法与高效勤政对立起来。三是进一步加强土地政策法规的宣传。通过深入广泛的宣传，进一步增强全社会依法用地管地的意识。不仅要告诉用地单位哪些事不能做，而且必须告诉用地单位应该怎么做。四是严格执法责任制。要提高执法水平，严格履行重大行政处罚备案制，防止越位办事、越权办事。对用地违法行为的处罚一律要申报备案，必须处罚的按规定的下限处罚；对轻微的、初次的，未造成严重后果的，业主又能配合执法部门积极纠正的违法行为，一般应免予处罚，以教育为主；对重大违法案件，当事人又拒不认错、拒不改正的，要公开调查，公开结果，并追究相关人员的责任。凡需公开曝光的案件，必须报市局主要领导批准后方可实施。对违法案件查处，要做深入细致的工作，尽量避免出现行政复议和行政诉讼，即使出现行政复议和行政诉讼，也绝不能因我们工作失误而败诉，否则将追究相关人员的执法责任。
5、便民服务。要把为民、利民、便民作为机关工作的立足点，坚决防止本位主义，切实做到服务发展与善待百姓的统一。要从小事做起，想方设法推出便民措施。宁可自己多吃苦受累，也要把方便留给群众。一是公开咨询电话。用地处、地籍处、办事大厅都要公开设立咨询电话，凡服务对象询问办事内容的，都由专职人员答复，答疑解惑。当场不能答复的，应主动记下对方电话号码，在弄清情况、吃透政策的前提下，及时予以答复。二是节假日正常进行土地发证服务。建立局机关服务大厅节假日值班接待制，以满足服务对象节假日的办事需求。对企业和住户实行预约服务，对行动不便的老人、残疾人可以上门服务。在服务大厅放置雨伞，添置急救箱，为服务对象提供不便之需。三是推行网上阳光政务。结合电子政务建设，及时做好门户网站的内容更新，推行阳光政务。在网上设立咨询窗口，及时发布最新的土地政策法规，让群众知晓掌握。进一步扩大政务公开的范围，坚持公开为原则，不公开是例外。用地处应将征地补偿标准、征地“两公告一登记”、土地征转用、经营性用地出让等情况上网公告；地籍处应将已办结可领取土地使用证的单位和个人名单上网，便于查询；规划处要将土地利用总体规划编制和修改情况在网上公布，接受群众监督。四是设立投诉信箱。方便服务对象反映问题，提出意见建议，畅通双方交流的渠道。
6、廉洁服务。今年，商业贿赂专项治理工作是反腐倡廉的“重头戏”，土地出让是其中的重点内容。我们国土部门的每位同志都要警钟长鸣，保持清醒的头脑。不因善小而不为，不因恶小而为之。一是规范经营性用地竞价出让行为。对经营性用地一律实行公开招拍挂交易。在竞价过程中纪检、监察等部门全程参与监督，实行“阳光操作”。将出让土地的容积率、建筑密度、公共配套、交款时间、交款金额、交地时间等相关事项在事前公示，事后在合同中明确。出让合同一旦签定，必须严格执行。二是严格土地登记发证。不得以土地登记代替审批。凡应该有偿使用的不得擅自保留划拨。凡整宗出让的土地，未经批准不得分割发证。不得随意免收少收有关规费。三是不得指定中介机构进行土地评估。在土地市场公布有资质的评估机构名单，当事人有土地评估业务要求的，可自行选择评估机构，国土资源部门及其工作人员不得限制和指定评估机构从事评估业务。对属政府垄断的一级土地市场的地价评估，必须采用市场化的方法选择评估机构。四是强化土地整理项目的全程监管。严格实行招投标制、项目法人制、工程监理制、资金审计制等制度。土地开发整理资金必须严格实行专户储存、专款专用、单独建帐，严禁截留或挪作他用。系统内每位同志都要严格执行廉洁从政的若干规定，不得有任何违纪违规的行为。严禁收受服务对象的任何物品、现金、有价证券、支付凭证，严禁在执行公务期间接受任何吃请招待，严禁在工作日和下基层工作期间中午饮酒，任何时候都不得酗酒。各级领导干部要切实履行“一岗双责”的要求，既要对本单位、本处室的业务工作负责，也要对廉政建设负责，看好门、管好人，干好事、不出事。
上述六项服务，是我们国土资源部门向全市人民作出的庄严承诺，将于近期在《盐阜大众报》对外公布。每项服务都有几条具体的要求和标准，必须严格遵守和执行。对达不到服务要求、损坏国土部门形象的，我们要采取严厉措施，实行重拳出击，坚决纠正不良行为。在文明服务方面，对迟到、早退、无事串岗的，一经发现，在全局通报批评。在班期间打电脑游戏，上网聊天，与服务对象发生争吵的一律停职检查，并扣发当月或下月的考核奖。在热情服务方面，对服务对象答复不及时，不负责任，推诿扯皮的，一经查实，局领导对有关责任人实施诫勉谈话，并扣发当月或下月的考核奖。在高效服务方面，对由于人为因素，超时限办结或者对服务对象借口承办领导出差不去办理或拖延办理的责任人，一律停职检查，取消评优资格，不仅要扣发当月或下月的考核奖，而且不享受年终目标奖。在执法服务方面，对依法行政不力、执法不够文明、处罚不够公正的责任人要通报批评，责令作出书面检查，并扣发当月或下月的考核奖。造成败诉的，一律给予相应的党政纪处分。在便民服务方面，对接听咨询电话态度差、引起服务对象不满的，一经发现，责令责任人作出深刻的书面检查，并一律扣发当月或下月的考核奖。在廉洁服务方面，一旦出现违规行为，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理，直至开除公职。对受到新闻媒体批评曝光、市优化办通报的人和事，经调查核实，对责任人按一次投诉查实待岗处理，取消全年各种奖励，并依据情节给予党政纪处理。在机关作风建设中，机关借用抽调人员和临时人员要与在编在册人员同等对待，严格管理，不得损害国土部门形象。
三、加强领导，严明责任，确保软环境集中整治取得实实在在的效果
一要加强组织领导。为了保证软环境集中整治工作扎实有效地开展，市局党委决定，成立集中整治工作领导小组，由我任组长，局领导班子其他成员任副组长，有关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，局纪委书记孙炜斌同志兼任办公室主任。三个分局、市土地储备交易中心也要相应成立工作班子，明确具体承办人员。要学习研究市委及市局党委分别制定的《实施方案》，认真制定本单位、本处室的工作计划，排定时间表，有计划、按步骤组织实施。各条线的分管领导要负责抓好分管范围内集中整治工作，牵头组织学习、排查、整改，确保力度大、措施实、效果好，确保不出现影响国土部门形象的问题。盐都分局、亭湖分局、开发区分局和市局各处室都要把专项整治工作摆上重要位置，局长或处长是第一责任人，要有足够的政治敏锐性，扎实有效地开展整治活动，把问题排全排透，逐项整改到位，如果出现影响系统整体形象的问题，将严肃追究一把手的责任。列入全市年度考核评议的用地处、地籍处、地矿处和测绘处，要瞄准十佳服务处室的目标，精心组织，纵深推进，争先创优。近期各处室除了利用下班时间集中组织活动以外，还要利用三个休息日抓好整治方案的落实，统一思想认识，排查存在问题，领会“六项服务”的深刻内涵，每个人都要明确表态，谈具体打算，并记录在案。要坚持各级领导率先垂范。领导干部的表率带头作用是机关作风转变的关键。各单位、各处（科）室负责人要以身作则，从我做起，率先解放思想，率先增强本领，率先改进作风，把机关作风建设贯穿于各项工作之中。
二是加大督查力度。市局建立专门的督查组，履行对机关作风整治的督查职责。三天一检查，半月一通报，有时采取不定期抽查，督查结果向全局公开。督查组成员必须认真履行职责，敢于动真碰硬，不怕得罪人，更不能做老好人。对发现问题不如实汇报的或隐情不报的，将追究督查人员的责任。要加强与市优化办的联系沟通，掌握全市集中整治的动态，学习借鉴其他单位的经验做法，改进提高我们的工作。要对排查问题的整改情况进行跟踪督查，对重点处室、重点部位更要加大监督力度，督促整改到位。对活动组织不力、行动迟缓的单位或处室要通报批评。
三要严格责任追究。这次全市集中整治，将组织有关部门和新闻媒体，深入开展明查暗访，查找问题，抓住反面典型，公开曝光，严肃处理。只要抓住损害发展环境的人和事，不管涉及到谁，都要重处重罚，并追究责任，决不含糊。俗话说，个体不健，群体就不壮。在这里，我要特别强调，在全市经济发展环境集中整治中，谁被新闻媒体曝光，破坏国土部门的形象，就端掉谁的饭碗！谁今天工作不努力，明天就去努力找工作！经过集中整治以后，我局机关作风建设将进入常态化、规范化的轨道。各方面工作都必须体现“服务争第一、满意在国土”的品位和水准，经得起时间和实践的检验。
同志们，经济发展软环境集中整治是当前国土资源部门的一项紧迫任务。我们一定要统一思想，统一行动，转变观念，转变作风，把机关作风建设提高到一个新水平，精心铸就一流的服务品牌！