崔士明
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同志们：
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。
现在，我根据市局党委研究的精神，讲四点意见。
一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，符合当代中国的发展需要，符合最广大人民的根本利益，符合当今世界的发展大势。国土资源是经济社会发展的重要基础，按照科学发展观的要求，积极主动服务、严格规范管理是国土资源部门义不容辞的重要职责和光荣使命。当前，在全系统开展学习实践活动，既是市委赋予我们的一项重大政治任务，也是国土资源改革与发展的现实需要。必须始终把学习实践科学发展观活动与“三政建设创新年”活动有机结合起来，选准两个活动的最佳结合点，做到相互促进、相得益彰。
（一）开展学习实践活动，是推进“三政建设”创新，服务经济社会发展全局的重要契机。今年初，市局党委决定在全系统深入开展“三政建设创新年”活动。推进“三政”创新，旨在牢牢把握“三政”思想主线，与时俱进，赋予“三政建设”新的内涵，实施思路创新、制度创新、工作创新，全面提升全市国土资源工作的层次和水平。“三政建设”是科学发展观在我市国土资源部门的生动实践。科学发展观第一要义是发展，坚持以人为本，走全面协调可持续发展的道路，“三政建设”是实践科学发展观的一大创新，重要的是提高人的综合素质、实现人的全面发展，积极构建保障和促进科学发展新机制。我们要求在全系统旗帜鲜明地研究保障发展问题，解放思想，改革创新，坚持有保有压，节约集约，同时不忘保护资源本职，坚守耕地红线。这与科学发展观的要求是完全一致的。在《全系统“三政建设”创新活动实施方案》中，我们明确把“三政建设”创新作为学习实践科学发展观的重要载体，在时间安排、方法步骤、活动内容等方面，都做到统筹兼顾，步调一致。全系统上下都要抓住学习实践科学发展观活动这一重要契机，深入学习，勇于实践，以实际行动体现活动力度，以创新成果展示活动效果。
（二）开展学习实践活动，是国土资源部门保障和促进科学发展，推动各项工作上水平的必然要求。面对国际金融危机，今年是挑战最为严峻、困难最多的一年，也是贯彻落实党的十七届三中全会精神和保增长、促发展的关键之年。当前国土资源工作面临“两碰头、一忧虑”的局面，无论是顺势而为，积极应对，还是逆势而上，转危为机，国土资源部门都必须坚持发展不动摇，保障发展是国土资源部门的首要职责，我们必须以科学发展观来指导我们的各项工作，特别是要在科学发展观指导下，搞好二次土地调查、土地利用总体规划修编、万顷良田建设工程、集体土地流转等关系盐城经济社会科学发展、长远发展、可持续发展的重点工作；同时，也要摒弃那种以牺牲环境、资源为代价的低水平发展方式，加大对投资强度的控制，提高节约集约用地水平，强化基本农田保护等工作，以促进科学发展。当前是危中有机，是传统发展模式之“危”，是科学发展模式之“机”，如何化危为机，关键在科学发展，核心在科学发展，出路也在科学发展。思路决定出路。面对困难，我们必须突破既定的思维模式，在科学发展观的指导下，克服“两难”，走向“双赢”，把科学发展观的要求贯彻落实到国土资源工作的各个方面。我们必须用科学发展观武装头脑，进一步解放思想、改革创新，利用学习实践活动这一重大契机，积极破解资源监管服务中的疑难问题，切实把科学发展观转化为具体的工作部署和政策措施，加快构建保障科学发展的新机制。
（三）开展学习实践活动，是加强自身建设，提高改革创新能力和行政执行力的迫切需要。总体来看，我市国土资源系统基础业务建设在不断加强，干部队伍素质是好的。但是，与新形势的要求特别是科学发展观的要求相比，系统内干部队伍在观念、方法、能力、效率、作风上还有不少差距。一是深入系统学习不够。对国土资源管理的政策法律法规学得不深，研究不透，理性思考不多，研究工作缺乏高度和深度。二是思想不够解放、作风不够扎实。思想观念、管理职能、工作方式和工作作风转变都不够到位，在一些同志当中不同程度地存在安于现状、视野狭窄和工作主动性、执行力不强等问题，党员干部综合素质和能力有待于进一步提高。三是基础业务和基层工作亟待加强。充分利用现代科技手段、掌握基础数据、促进信息共享、增强快速反应能力不够。因此，必须按照科学发展观的要求，进一步增强忧患意识、责任意识和服务意识，转变观念、转变职能、转变作风，切实增强干部队伍的改革创新能力和行政执行能力，做到旗帜鲜明，头脑清醒，主动服务，实现多赢。
二、准确把握学习实践活动的总体要求
第一，明确学习实践活动的指导思想。
深入开展学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，组织党员特别是各级领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“深入解放思想、奋力进位争先，推进科学发展、建设小康盐城”这一主题，紧密联系“保增长、促发展，扩内需、增投入，抢机遇、调结构，抓改革、促开放，重民生、保稳定”这个全市工作大局，紧扣“三政建设”这一思想主线和核心理念，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建保障和促进科学发展新机制，使科学发展观在国土资源工作中得到进一步深化，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献。
第二，坚持学习实践活动的主要原则。
一是坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。要围绕科学发展解放思想，巩固和深化去年上半年“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动的成果，在继续解放思想中统一思想。认真学习研究十七届三中全会《决定》，对深化征地制度改革、建立城乡统一的土地市场、推进集体土地流转等方面，解放思想，积极探索，务求突破。
二是突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。要紧扣实践深化学习，通过学习推动实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和市委决策部署紧密结合起来，与我们正在开展的“三政建设创新年”活动紧密结合起来，把 “三政建设”创新活动的相关内容和要求贯穿学习实践活动的始终，把查找和解决问题贯穿活动始终。要从实际出发，针对存在问题，注重调查研究，学习政策，研究政策，勇于实践，不断创新。要直面现实问题，有的放矢地加以解决，更要从长计议，大胆对战略性、根本性、全局性的问题展开研究，抓住重点，突破关键，从以往的工作套路、现成的工作模式中走出来，在实践中探索，在探索中前进。创新应特别注重加强制度建设，力求规范，构建解决问题的长效机制，使各项改革实践更具生命力。
三是贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿始终，把开门搞活动作为学习实践活动的基本方法，坚持查找问题听取群众意见，分析检查组织群众评议，整改情况接受群众监督，实际成效交给群众评判，以群众满意为第一标准。
四是正面教育为主。正面教育是充分激发党员干部主观能动性的有效形式。开展学习实践活动，重在自我提高、重在总结经验教训、重在明确努力方向。要充分利用“三政建设”创新活动中学习培训这一重要载体，学政治、学业务、学技能，进一步提高全系统党员干部队伍的政治素养和业务水平。
第三，努力实现学习实践活动的目标要求。
开展学习实践活动，要努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标和“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。党员干部受教育，是搞好学习实践活动的基础。要坚持理论联系实际的学风，通过学习实践活动，使广大党员干部普遍受到一次集中的理论教育、实践教育和党性党风党纪教育。在对科学发展观的理解上达到新高度，系统掌握科学发展观所在的马克思主义立场、观点、方法，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强；在解放思想上进入新境界，切实增强忧患意识、大局意识、责任意识，进一步更新发展观念、把握发展规律，树立更高的目标追求；在改进作风上取得新成效，加强党性修养，自觉同党中央保持高度一致，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。科学发展上水平，是搞好学习实践活动的核心。要通过学习实践活动，自觉以科学发展观为指导，使保障和促进科学发展新机制的思路和重点进一步完善，保增长促发展的各项措施进一步落实。针对管理体制和工作机制中与科学发展观要求不相适应的地方，通过创新思路、制度、方法，寻求解决问题的有效措施，特别是在“三政建设”上出成果、出经验，更好地推进各项工作。人民群众得实惠，是搞好学习实践活动的目的。科学发展观是造福人民群众的理论，要把真心诚意为群众谋利益作为出发点和落脚点，时刻牢记“百姓是天、企业至上、纳税人是衣食父母”的服务理念，抓住学习实践活动氛围浓、力度大、上下联动、齐抓共管的有利时机，着力解决密切关系民生、群众反映强烈的突出问题，在维护权益、服务社会等方面取得更大进展，不断让人民群众得到实实在在的利益，让科学发展成果惠及广大人民。
三、扎实有效推进学习实践活动
这次学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开。我们一定要按照市委的部署要求，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，把“三政建设”创新活动贯穿始终，把促进增长、推进发展贯穿始终，确保深入学习实践活动扎实有效开展。
第一，深入学习调研。一要搞好学习培训和调查研究。组织党员干部认真学习中央规定的学习实践活动必读书目，学习胡锦涛总书记关于学习实践活动的重要讲话。以解放思想为先导，以解决问题为主线，以群众期盼为动力，认真学习和准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，要把“三政建设创新年”活动中的教育培训与这次活动有机地结合起来，我们将邀请专家学者作解放思想改革创新和科学发展观系统理论专题报告，安排省厅有关处长及
第二，深刻分析检查。一要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要按照加强思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的工作实践，紧密联系领导班子思想作风建设的实际，认真查找个人和班子在深入贯彻科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。民主生活会要重在总结经验教训，重在提高思想认识，进一步激发推动科学发展的信心和动力。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求，查找差距，提高认识。二要形成高质量的领导班子分析检查报告。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导全系统科学发展的重要文件。
第三，抓好整改落实。一要制定切合实际的整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，明确目标和时限要求，明确具体措施，明确相关领导和部门的责任，并采取适当方式向群众公布，作出公开承诺。二要集中解决突出问题。坚持实事求是、尽力而为、量力而行，在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决在活动中能够解决的问题，特别是保增长保民生保稳定等方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题和依法行政、高效勤政、廉洁从政方面的突出问题，为人民群众办实事，以解决问题的实际成效取信于民。三要加强制度建设。要把这次学习实践活动整改落实的成果与“三政”建设结合起来，创新机制，加快建立完善相关的规章制度。要按照实际、管用、有效、提速的原则，健全岗位责任制、首问负责制、办事公开制、服务承诺制、并联审批制、AB岗工作制等行政服务制度，在出台《盐城市国土资源系统依法行政规范》的同时，陆续出台盐城市国土资源系统业务规范和管理制度汇编，进一步推进行政规范化、服务高效化、工作透明化、管理制度化。
学习实践活动搞得好不好，最终要看群众满意不满意。活动基本结束时，要认真做好总结工作，组织好群众满意度测评，客观公正地评判活动开展情况和效果，并根据测评情况进一步完善整改落实措施，确保活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
四、切实加强对学习实践活动的组织领导
一要强化领导，落实责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为加强对学习实践活动的领导，局党委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，成连贵、杨柳、孙炜斌、汤槐、王克源、崔明华同志任副组长，下设办公室，由成连贵同志任主任，孙炜斌、王克源、崔明华三同志为副主任，办公室负责学习实践活动的日常工作。我们要建立学习实践活动领导干部挂钩联系点制度，由分管领导对口联系各县（市、区）局、分局，对学习实践活动进行督促、检查和指导。各单位负责学习实践活动的组织领导，要成立高效精干的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实担负起政治责任。分管领导和班子其他成员要各负其责，形成齐抓共管的合力。党员领导干部既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用，带头学习理论、解放思想，带头调查研究、查找问题，带头整改落实。
二要突出重点，提高实效。这次活动，要紧密联系工作和队伍实际，确定具体目标任务，找准开展活动的着力点和突破口，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。要突出“三政建设”创新这一重点，把它作为学习实践科学发展观的落脚点，紧扣主题，创新突破。要突出抓好领导班子和党员领导干部这个重点，并组织好普通党员的学习实践，保证全体党员全程参与活动。要突出理论联系实际这个重点，将落实科学发展观与各人手头工作结合起来，与形成一系列体制机制结合起来，确保取得实实在在的效果。
三要大胆探索，积极创新。我们要以改革创新的精神组织学习实践活动，在贯彻中央和省、市委总体要求的前提下，发挥主动性，增强创造性，积极探索符合实际、特色鲜明的方式方法和实践载体。要以“三政建设创新年”活动为主要抓手，根据各自实际，大胆探索创新行之有效的做法。全系统上下要通过开展学“三政”、议“三政”、践“三政”等活动，全面提高对“三政”内涵的再认识，着力把再学习、再认识的过程作为推进“三政”实践创新的进程，使丰富“三政”、创新“三政”、践行“三政”成为全系统每个干部职工的自觉行动。
四要统筹兼顾，相互促进。今年是国土资源工作任务十分繁重的一年。我们要把学习实践活动放在科学发展观大局中来谋划，突出重点，统筹安排，整体推进。要正确处理学习实践活动与当前工作的关系，既不要脱离中心工作搞活动，也不能因为工作忙而忽视活动，保证有足够的时间和精力投入，以学习实践活动推动各项工作开创新局面，特别是要推动二次土地调查、土地利用总体规划修编、集体土地流转试点等任务的完成，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，既是对各级领导班子和党员干部的一次深刻教育和考验，也是对各级领导班子和党员干部执政能力的有力促进和提高。我们一定要在各级地方党委的正确领导下，精心组织，勇于实践，开拓创新，扎实工作，圆满完成学习实践活动的各项任务，以深入解放思想、奋力进位争先、推进科学发展、建设小康盐城的新业绩迎接新中国成立60周年！